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山西财经大学经济学院
产业集群是指许多联系密切的企业在空间上集聚，由于规模大带来的低成本优势使集群企业能够持续保持竞争力的现象。印度班加罗尔IT产业是产业集群的典型案例。本文通过分析印度班加罗尔产业集群成功的原因，提出对山西产业集群的建议，对山西产业转型具有一定的借鉴意义。
IT产业 班加罗尔
班加罗尔产业集群成功的原因
班加罗尔产业集群的原因是多方面的，自然环境优美气候适宜，适合人们在此居住和工作；所处时区使得跨国公司可以利用时差进行“两班倒”，极大地提高了工作效率；曾经的殖民历史留下了科技基础以及英语环境，能够吸引欧美公司在此聚集。最主要的还是印度政府对软件产业发展的重视以及出台了一系列政策支持印度IT产业集群。
（1）印度政府制定了完善的产业发展政策
为了促进印度软件产业的发展，印度政府制定了比较完善的优惠政策，涉及税收、进出口、投资、产业扶持、政府采购等多个方面。且各方面的政策制定非常具体详细，一些政策不仅涉及IT企业，对于软件的消费者也有相关优惠政策，例如公民个人购买计算机和软件可部分减免个人所得税。此外，政府采购政策有强制性的政府购置国产IT产品。这些涉及多方面的优惠政策使得班加罗尔IT企业可以有活力地快速健康发展。
（2）制定了严格的保护产权的法律
在20世纪90年代以前，印度的信息产业也和其他发展中国家一样，会有盗版和知识产权保护不利两大困扰。1994年印度议会对1957年的版权法进行了较为彻底地修订，并于1995年5月10日正式生效。
这是和世界上最严格的国际惯例法最接近的版权保护法。印度政府对知识产权涉及到的各个方面都进行了相关具体详细的规定。同时，印度政府还严厉打击盗版行为，积极维护软件创作者的权益。
（3）制定了适时适度的产业集群政策
在軟件产业方面制定的各项政策使得印度软件产业能够在比较宽松的环境下健康发展，此外，印度政府还出台了一系列产业集群政策促成印度IT产业集群发展。近年，印度政府先后实施各类计划在全国范围内建立“出口加工区”、“建立出口导向型企业”、“电子硬件技术园区”、“软件技术园区”和经济特区等，以促进印度产业集群的发展。目前，印度全国范围内共建立了18个软件技术园，大大促进了国内外的投资和印度软件产业的集群发展。
除了园区的建立，另一个对印度产业集群兴起直接相关的是“电信港计划”。印度的“电信港计划”是印度产业政策中最具特色的政策。为了顺利实施这一项计划，印度政府打破了长期形成的国营电信垄断体制，取消电信设备特许生产制度，逐步实施电信部门私有化政策。
（4）在科研投资引进人才和促进产学研方面制定相关措施
印度政府还在引进人才、促进产学研联合等方面制定实施了一些政策措施，并在科研领域加大了投资力度。这在促进电子、软件产业的集群式发展方面都起到了很大的作用。
信息技术产业不需要大量的额工厂设备，但是需要有高技术人才。班加罗尔目前拥有8万多名高技术人才，这些专业人才中除了部分是外来人才外，还有一部分是通过本地的教育体系培养的。
印度除了对人才进行专门的培养外，还很注重产学研相结合。印度每年将其1/3的经费投入高等教育。通过高等教育、职业培训和企业联合培养，为产业园区不断输入优秀的高技术人才。
（5）建立完善的基础设施
班加罗尔建立印度第一个软件产业园后，印度政府就积极提供各方面支持。班加罗尔所在的卡纳塔克邦筹资建立了发电厂，扩建了一些电信设备，使得园区具备了完整的电力设施、供水系统和通信设备。这些对印度班加罗尔产业发展具有积极地促进作用。
对山西产业集群的启示
（1）充分发挥政府在产业转型过程中的作用
各地产业集群的成功离不开政府积极地推动促进作用，政府在市场失灵的地方要充分发挥“看得见手”的作用，例如在技术科研投入方面，企业逐利的本质导致企业对这方面不愿过多投入，有些企业由于规模较小且正处于成长阶段无力负担过多的科研经费。政府可以和学校科研院所结合进行研究，将研究成果供相关企业共享。
无论是开发区、产业园区还是工业园区的建设都需要较为完善的基础设施，这样才可以吸引众多企业入驻，以便形成产业集群。而基础设施建设属于社会公共物品，只能由政府出资建设。政府要积极承担其社会责任，而不是只设立相关的政策而没有具体的行动。
关于企业发展的政策措施要保证落到实处，综观产业集群成功的案例可以发现，政府政策是否能很好地执行推进对于产业集群的形成发展具有很重要的影响，在良好的政策引导下，企业才能做出长远地预期，循序渐进地发展。
（2）建立风险资金支持企业发展
企业在发展初期抗风险的能力较弱，处于摸着石头过河的阶段，在这一时期银行等金融机构由于贷款风险高而不愿贷款给企业，此外，山西的风投很少，这对于正在成长的企业是不利的，企业由于缺乏资金支持导致发展存在阻碍，产业集群更不会在这样的环境下形成。因此政府为引导产业集群的形成可以设立专门的风险资金，这样企业才能放开发展，这样的投资环境也有利于产业集群的形成。
（3）充分发挥大学、科研机构对产业集群技术研发的支持作用
大学和科研机构在技术研发、培育人才和衍生技术型企业等方面具有其优势，在这些方面可以支持产业群的发展。随着产业群的发展，大学、科研机构可以与本地的产业群形成“产学研”的密切合作关系，就可以迅速将科技信息和知识转变为新产品，促使产业群持续创新，在更大范围内获得竞争优势。
小结
山西长期以来一直是“一煤独大”的产业格局，随着资源的减少和煤炭市场的下降，迫切需要转型。本文通过分析印度班加罗尔产业集群的原因，提出山西产业集群的相关建议，希望对山西产业转型有所借鉴意义。
作者简介：王瑞瑜（1992-）女 汉族 山西省阳泉市人 研究方向：区域经济发展、资源型城市转型
[1] 黄志勇，曾林阳.印度班加罗尔软件园成功之路[J].价格月刊，2004（1）.
[2] 聂鸣，梅丽霞，鲁莹班.加罗尔软件产业集群的社会资本研究[J].研究与发展管理，2004（2）.
[3] 庄宁，杨小鹏.大学科技园的建设与发展[M].北京：中国水利水电出版社、知识产权出版社，2005.
产业集群是指许多联系密切的企业在空间上集聚，由于规模大带来的低成本优势使集群企业能够持续保持竞争力的现象。印度班加罗尔IT产业是产业集群的典型案例。本文通过分析印度班加罗尔产业集群成功的原因，提出对山西产业集群的建议，对山西产业转型具有一定的借鉴意义。
IT产业 班加罗尔
班加罗尔产业集群成功的原因
班加罗尔产业集群的原因是多方面的，自然环境优美气候适宜，适合人们在此居住和工作；所处时区使得跨国公司可以利用时差进行“两班倒”，极大地提高了工作效率；曾经的殖民历史留下了科技基础以及英语环境，能够吸引欧美公司在此聚集。最主要的还是印度政府对软件产业发展的重视以及出台了一系列政策支持印度IT产业集群。
（1）印度政府制定了完善的产业发展政策
为了促进印度软件产业的发展，印度政府制定了比较完善的优惠政策，涉及税收、进出口、投资、产业扶持、政府采购等多个方面。且各方面的政策制定非常具体详细，一些政策不仅涉及IT企业，对于软件的消费者也有相关优惠政策，例如公民个人购买计算机和软件可部分减免个人所得税。此外，政府采购政策有强制性的政府购置国产IT产品。这些涉及多方面的优惠政策使得班加罗尔IT企业可以有活力地快速健康发展。
（2）制定了严格的保护产权的法律
在20世纪90年代以前，印度的信息产业也和其他发展中国家一样，会有盗版和知识产权保护不利两大困扰。1994年印度议会对1957年的版权法进行了较为彻底地修订，并于1995年5月10日正式生效。
这是和世界上最严格的国际惯例法最接近的版权保护法。印度政府对知识产权涉及到的各个方面都进行了相关具体详细的规定。同时，印度政府还严厉打击盗版行为，积极维护软件创作者的权益。
（3）制定了适时适度的产业集群政策
在軟件产业方面制定的各项政策使得印度软件产业能够在比较宽松的环境下健康发展，此外，印度政府还出台了一系列产业集群政策促成印度IT产业集群发展。近年，印度政府先后实施各类计划在全国范围内建立“出口加工区”、“建立出口导向型企业”、“电子硬件技术园区”、“软件技术园区”和经济特区等，以促进印度产业集群的发展。目前，印度全国范围内共建立了18个软件技术园，大大促进了国内外的投资和印度软件产业的集群发展。
除了园区的建立，另一个对印度产业集群兴起直接相关的是“电信港计划”。印度的“电信港计划”是印度产业政策中最具特色的政策。为了顺利实施这一项计划，印度政府打破了长期形成的国营电信垄断体制，取消电信设备特许生产制度，逐步实施电信部门私有化政策。
（4）在科研投资引进人才和促进产学研方面制定相关措施
印度政府还在引进人才、促进产学研联合等方面制定实施了一些政策措施，并在科研领域加大了投资力度。这在促进电子、软件产业的集群式发展方面都起到了很大的作用。
信息技术产业不需要大量的额工厂设备，但是需要有高技术人才。班加罗尔目前拥有8万多名高技术人才，这些专业人才中除了部分是外来人才外，还有一部分是通过本地的教育体系培养的。
印度除了对人才进行专门的培养外，还很注重产学研相结合。印度每年将其1/3的经费投入高等教育。通过高等教育、职业培训和企业联合培养，为产业园区不断输入优秀的高技术人才。
（5）建立完善的基础设施
班加罗尔建立印度第一个软件产业园后，印度政府就积极提供各方面支持。班加罗尔所在的卡纳塔克邦筹资建立了发电厂，扩建了一些电信设备，使得园区具备了完整的电力设施、供水系统和通信设备。这些对印度班加罗尔产业发展具有积极地促进作用。
对山西产业集群的启示
（1）充分发挥政府在产业转型过程中的作用
各地产业集群的成功离不开政府积极地推动促进作用，政府在市场失灵的地方要充分发挥“看得见手”的作用，例如在技术科研投入方面，企业逐利的本质导致企业对这方面不愿过多投入，有些企业由于规模较小且正处于成长阶段无力负担过多的科研经费。政府可以和学校科研院所结合进行研究，将研究成果供相关企业共享。
无论是开发区、产业园区还是工业园区的建设都需要较为完善的基础设施，这样才可以吸引众多企业入驻，以便形成产业集群。而基础设施建设属于社会公共物品，只能由政府出资建设。政府要积极承担其社会责任，而不是只设立相关的政策而没有具体的行动。
关于企业发展的政策措施要保证落到实处，综观产业集群成功的案例可以发现，政府政策是否能很好地执行推进对于产业集群的形成发展具有很重要的影响，在良好的政策引导下，企业才能做出长远地预期，循序渐进地发展。
（2）建立风险资金支持企业发展
企业在发展初期抗风险的能力较弱，处于摸着石头过河的阶段，在这一时期银行等金融机构由于贷款风险高而不愿贷款给企业，此外，山西的风投很少，这对于正在成长的企业是不利的，企业由于缺乏资金支持导致发展存在阻碍，产业集群更不会在这样的环境下形成。因此政府为引导产业集群的形成可以设立专门的风险资金，这样企业才能放开发展，这样的投资环境也有利于产业集群的形成。
（3）充分发挥大学、科研机构对产业集群技术研发的支持作用
大学和科研机构在技术研发、培育人才和衍生技术型企业等方面具有其优势，在这些方面可以支持产业群的发展。随着产业群的发展，大学、科研机构可以与本地的产业群形成“产学研”的密切合作关系，就可以迅速将科技信息和知识转变为新产品，促使产业群持续创新，在更大范围内获得竞争优势。
小结
山西长期以来一直是“一煤独大”的产业格局，随着资源的减少和煤炭市场的下降，迫切需要转型。本文通过分析印度班加罗尔产业集群的原因，提出山西产业集群的相关建议，希望对山西产业转型有所借鉴意义。
作者简介：王瑞瑜（1992-）女 汉族 山西省阳泉市人 研究方向：区域经济发展、资源型城市转型
[1] 黄志勇，曾林阳.印度班加罗尔软件园成功之路[J].价格月刊，2004（1）.
[2] 聂鸣，梅丽霞，鲁莹班.加罗尔软件产业集群的社会资本研究[J].研究与发展管理，2004（2）.
[3] 庄宁，杨小鹏.大学科技园的建设与发展[M].北京：中国水利水电出版社、知识产权出版社，2005.