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摘要：本文为四川省教育厅2012重点研究课题《高等职业教育服务民族地区社会经济发展研究》的部分成果。本文指出当前县乡基层财务人员队伍建设的现状，分析了阿坝州县乡财务人员队伍整体素质不高的原因，同时提出了建设性对策。对建设一支思想品质优良、业务素质过硬的稳定的县乡基层财务人员队伍具有积极的现实意义。
关键词：县乡；财务人员；素质提高
一、财务人员队伍现状分析
阿坝州地处“老少边穷”特殊地带，由于历史和地域原因，导致相关专业人员资源匮乏，在新的历史机遇期，形成该地区“经济大发展，人才大需求，人才不回流”的情况，进一步加剧了专业人员紧张状况，人才制约经济发展的“瓶颈”日益突出。就全州县乡财务人员专业队伍的现状，归纳起来有以下突出特点：
（一）数量不足。
很多部门现有财务人员根本不是按专业要求配备，大多是由其他岗位人员兼做财务工作，或者是领导就地任命，没有经过严格的选拔、正规的培训，缺乏必要的法律、财经基础知识，有的甚至缺乏起码的文化业务知识和职业道德素质。这种情况根本无法保证按专业、规范的要求办事。
（二）队伍不稳。
财务人员因为待遇问题或因工作调动、升迁而变动频繁，变动时又没有适应岗位要求的人员接替，导致财务工作无法接续，使单位财务工作失去连续性。这种情况在乡镇尤其突出。
（三）素质不高。
许多单位的会计基础工作薄弱，低级错误频繁发生，不规范问题突出，诸如大量财务人员无从业资格证、不规范建账设账、乱用会计科目、对项目资金不进行专账核算、会计工作交接敷衍了事等等，集中反映出基层财务人员整体业务素质较差。
（四）参差不齐。
少数单位财务人员专业知识牢固、业务素质过硬，会计基础工作扎实，无论在会计核算、还是财务管理以及在对政策原则的把握上精准到位，管理规范有序。但是多数单位财务人员专业知识和技能较差，缺乏对相应岗位的基本认识，缺乏对会计基本知识和技能的掌握，缺乏对国家政策的把握。呈现出严重的两极分化状况。
二、财务人员队伍管理存在的问题
（一）编制不足。
按照规定，一个会计主体应该至少配备两名财务人员，即一名会计、一名出纳。但是，很多部门特别是乡镇由于人员编制不足，往往采取压缩财务人员的办法，以致出现单位没有专门财务岗位的情况。
（二）重视不够。
很多单位明显存在重业务、轻财务的情况。一些单位领导自身不了解不熟悉财务，甚至认为财务工作是很简单的事，不重视单位财务制度的建立与健全，不重视财务人员的选配、任用、培养和业务培训。
（三）管理不严。
会计从业人员不专业，甚至不合格，特别是无证上岗的情况非常普遍，据了解，全州县乡现有财务人员中具有会计从业资格的比例不到50%，个别县不到40%，具有初中级专业职称的人员更是凤毛麟角、屈指可数，可谓触目惊心。造成这种状况的原因固然很多，但系统内专业化管理不规范、不到位、不严格显然是主要原因。
（四）后备不畅。
各县很多单位财务人员青黄不接，断层现象严重，当单位出现岗位空缺需要补充财务人员时，出现无人可用和无人敢干、无人愿意干的现象。
三、提高县乡基层财务人员整体素质的对策
阿坝州正处在国家和四川省大力支持和扶持、社会经济高速发展的重要历史机遇期，在这个过程中，上级下达的项目和资金一年比一年多，任务一年比一年重。县级各部门、事业单位及乡镇是落实这些项目和使用财政资金的主体，能否保证在资金使用和管理过程中规范核算，把党和国家的政策贯彻好、执行好；如何打造一支思想品质优良、业务素质过硬的稳定的全州县乡基层财务人员队伍已成为当务之急。
（一）按专业要求确定编制
财务工作是一项专业性和政策性都很强的工作，非专业人员所能为。因此，各单位财务人员编制必须到位，绝不能以其他岗位人员挤占财务人员岗位，以非专业人员顶替财务人员，或者由其他岗位人员兼任财务工作（具有从业资格的除外）。
（二）建立财务人员进出机制
单位选配、任用财务人员必须符合《会计法》和《会计基础工作规范》的要求。对于新进财务人员必须至少具备会计从业资格，并同时具备会计人员职业道德，不要再将不符合条件的人纳入队伍，以避免产生新的遗留问题；对不具备上岗资格的现有财务人员可以采取“限定期限，不进则退”的办法，比如可以限定在两年时间内取得从业资格，对于在限期内没有取得会计从业资格证的坚决调离财务岗位。
（三）落实政治和经济待遇
单位财务制度的建立与完善、资金的使用与管理等必须要有财务人员参与和监督，财务人员可以抵制单位领导不正当的经济活动。因此，可以考虑提高县乡财务人员特别是会计人员的待遇，以解除财务人员的后顾之忧。同时，制订相应政策，鼓励财务人员利用业务时间自学专业知识，对于达到相应专业水平，如取得专业证书给予一定奖励。
（四）规范财务人员培训和考试
财务工作政策性强，时效性强，其专业知识需要不断积累和日常更新。财政部门作为会计工作的指导和管理部门，要抓好对财务人员的后续教育，定期或不定期地组织和开展培训工作，采取“新老结合、长短结合、理论与实践结合、常规培训与专题培训结合、业务培训与职业培训结合”等多渠道、多形式的培训，对老同志进行知识更新培训和新同志进行入职培训。
（五）定向培养后备人才
目前，州内现有财务人员资源短缺，更没有后备人员。可以考虑与省内一些办学基础好、教学质量高的高职院校会计专业进行合作，委托高校开展定向专业人才培养，生源全部来自阿坝州，录取时与学生签订定向培养协议。对于符合财务人员任职条件的学生毕业后全部回阿坝州各县乡从事财务工作，用人单位与学生签订就业协议。
（六）建立岗位考核机制
建设一支“觉悟高、业务精、作风硬、守纪律”的县乡财务人员专业队伍既是经济社会发展的要求，也是管好县乡财务的基础。为此，财政部门、各单位、乡镇应加强对县乡财务人员的考试和考核。要结合全州改革发展形势，制定科学的财务人员考核办法，定期或不定期地对县乡财务人员进行考核。对职业道德好、业务操作专业、资金管理规范的人员给予适当奖励；对履行职责差，业务水平低的人员及时予以调整或限期整改达标，以迅速提高县乡财务人员整体素质。（作者单位：四川财经职业学院）
参考文献：
[1]财政部，《会计基础工作规范》1996
[2]《中华人民共和国会计法》1999
关键词：县乡；财务人员；素质提高
一、财务人员队伍现状分析
阿坝州地处“老少边穷”特殊地带，由于历史和地域原因，导致相关专业人员资源匮乏，在新的历史机遇期，形成该地区“经济大发展，人才大需求，人才不回流”的情况，进一步加剧了专业人员紧张状况，人才制约经济发展的“瓶颈”日益突出。就全州县乡财务人员专业队伍的现状，归纳起来有以下突出特点：
（一）数量不足。
很多部门现有财务人员根本不是按专业要求配备，大多是由其他岗位人员兼做财务工作，或者是领导就地任命，没有经过严格的选拔、正规的培训，缺乏必要的法律、财经基础知识，有的甚至缺乏起码的文化业务知识和职业道德素质。这种情况根本无法保证按专业、规范的要求办事。
（二）队伍不稳。
财务人员因为待遇问题或因工作调动、升迁而变动频繁，变动时又没有适应岗位要求的人员接替，导致财务工作无法接续，使单位财务工作失去连续性。这种情况在乡镇尤其突出。
（三）素质不高。
许多单位的会计基础工作薄弱，低级错误频繁发生，不规范问题突出，诸如大量财务人员无从业资格证、不规范建账设账、乱用会计科目、对项目资金不进行专账核算、会计工作交接敷衍了事等等，集中反映出基层财务人员整体业务素质较差。
（四）参差不齐。
少数单位财务人员专业知识牢固、业务素质过硬，会计基础工作扎实，无论在会计核算、还是财务管理以及在对政策原则的把握上精准到位，管理规范有序。但是多数单位财务人员专业知识和技能较差，缺乏对相应岗位的基本认识，缺乏对会计基本知识和技能的掌握，缺乏对国家政策的把握。呈现出严重的两极分化状况。
二、财务人员队伍管理存在的问题
（一）编制不足。
按照规定，一个会计主体应该至少配备两名财务人员，即一名会计、一名出纳。但是，很多部门特别是乡镇由于人员编制不足，往往采取压缩财务人员的办法，以致出现单位没有专门财务岗位的情况。
（二）重视不够。
很多单位明显存在重业务、轻财务的情况。一些单位领导自身不了解不熟悉财务，甚至认为财务工作是很简单的事，不重视单位财务制度的建立与健全，不重视财务人员的选配、任用、培养和业务培训。
（三）管理不严。
会计从业人员不专业，甚至不合格，特别是无证上岗的情况非常普遍，据了解，全州县乡现有财务人员中具有会计从业资格的比例不到50%，个别县不到40%，具有初中级专业职称的人员更是凤毛麟角、屈指可数，可谓触目惊心。造成这种状况的原因固然很多，但系统内专业化管理不规范、不到位、不严格显然是主要原因。
（四）后备不畅。
各县很多单位财务人员青黄不接，断层现象严重，当单位出现岗位空缺需要补充财务人员时，出现无人可用和无人敢干、无人愿意干的现象。
三、提高县乡基层财务人员整体素质的对策
阿坝州正处在国家和四川省大力支持和扶持、社会经济高速发展的重要历史机遇期，在这个过程中，上级下达的项目和资金一年比一年多，任务一年比一年重。县级各部门、事业单位及乡镇是落实这些项目和使用财政资金的主体，能否保证在资金使用和管理过程中规范核算，把党和国家的政策贯彻好、执行好；如何打造一支思想品质优良、业务素质过硬的稳定的全州县乡基层财务人员队伍已成为当务之急。
（一）按专业要求确定编制
财务工作是一项专业性和政策性都很强的工作，非专业人员所能为。因此，各单位财务人员编制必须到位，绝不能以其他岗位人员挤占财务人员岗位，以非专业人员顶替财务人员，或者由其他岗位人员兼任财务工作（具有从业资格的除外）。
（二）建立财务人员进出机制
单位选配、任用财务人员必须符合《会计法》和《会计基础工作规范》的要求。对于新进财务人员必须至少具备会计从业资格，并同时具备会计人员职业道德，不要再将不符合条件的人纳入队伍，以避免产生新的遗留问题；对不具备上岗资格的现有财务人员可以采取“限定期限，不进则退”的办法，比如可以限定在两年时间内取得从业资格，对于在限期内没有取得会计从业资格证的坚决调离财务岗位。
（三）落实政治和经济待遇
单位财务制度的建立与完善、资金的使用与管理等必须要有财务人员参与和监督，财务人员可以抵制单位领导不正当的经济活动。因此，可以考虑提高县乡财务人员特别是会计人员的待遇，以解除财务人员的后顾之忧。同时，制订相应政策，鼓励财务人员利用业务时间自学专业知识，对于达到相应专业水平，如取得专业证书给予一定奖励。
（四）规范财务人员培训和考试
财务工作政策性强，时效性强，其专业知识需要不断积累和日常更新。财政部门作为会计工作的指导和管理部门，要抓好对财务人员的后续教育，定期或不定期地组织和开展培训工作，采取“新老结合、长短结合、理论与实践结合、常规培训与专题培训结合、业务培训与职业培训结合”等多渠道、多形式的培训，对老同志进行知识更新培训和新同志进行入职培训。
（五）定向培养后备人才
目前，州内现有财务人员资源短缺，更没有后备人员。可以考虑与省内一些办学基础好、教学质量高的高职院校会计专业进行合作，委托高校开展定向专业人才培养，生源全部来自阿坝州，录取时与学生签订定向培养协议。对于符合财务人员任职条件的学生毕业后全部回阿坝州各县乡从事财务工作，用人单位与学生签订就业协议。
（六）建立岗位考核机制
建设一支“觉悟高、业务精、作风硬、守纪律”的县乡财务人员专业队伍既是经济社会发展的要求，也是管好县乡财务的基础。为此，财政部门、各单位、乡镇应加强对县乡财务人员的考试和考核。要结合全州改革发展形势，制定科学的财务人员考核办法，定期或不定期地对县乡财务人员进行考核。对职业道德好、业务操作专业、资金管理规范的人员给予适当奖励；对履行职责差，业务水平低的人员及时予以调整或限期整改达标，以迅速提高县乡财务人员整体素质。（作者单位：四川财经职业学院）
参考文献：
[1]财政部，《会计基础工作规范》1996
[2]《中华人民共和国会计法》1999