今年７月，省人大常委会执法检查组对我省贯彻实施《中华人民共和国乡镇企业法》的情况进行了检查。检查中，我们感到，为了进一步贯彻实施好这部法律，我省应做好以下几个方面的工作：
　　（一）采取更加坚决的措施，解决乡镇企业发展软环境治理中的老大难和深层次问题。首先，要下决心解决农副产品运输绿色通道不畅的问题。省政府有关部门应进一步贯彻落实《吉林省运输鲜活农产品流通“绿色通道”实施办法》，定期开展这方面执法情况的检查和监督，坚决杜绝交警、运管部门内设罚款指标的现象，为搞活农产品流通提供必要的制度保障。其次，应切实解决好中小企业的环境压力问题。省政府有关部门应建立必要的防范和惩处机制，在政策、执法、服务等重要环节上加强监督，对典型案件坚决查处，敢于曝光，使中小企业的权益和重点龙头企业一样，得到同等有效的保护。
　　（二）加大扶持力度，解决好制约乡镇企业发展的要素缺失问题。乡镇企业发展的资金瓶颈约束，是这次执法检查中企业反映最强烈、最普遍的一个问题。解决这一问题，一是应加快地方金融改革，加快发展农村乡镇银行、农民信贷合作、担保公司等试点和推广工作。二是应进一步贯彻落实好2005年省委、省政府关于进一步促进乡镇企业快速高效发展的若干意见，站在大力发展民营经济高度，进一步加大财政对乡镇企业资金扶持力度。三是要进一步加强企业信用体系建设，打造良好的信用环境。只有逐步改变我们“信贷高风险区”的形象，才能逐步取得国家商业银行资金主渠道的支持。制约乡镇企业发展的另一个要素是人才问题。目前，一方面一些机关人浮于事，大学毕业生就业难，一方面乡镇企业普遍缺乏经营、管理人才。解决这一问题的关键是要有一套行之有效的交流培训、激励和保障机制，使愿意下去的人下得去、有奔头，无后顾之忧。这需要省政府制定出一整套的政策措施和落实办法。
　　（三）加大监管力度，依法规范乡镇企业生产经营行为。政府依法维护乡镇企业的合法权益固然重要，但是，对乡镇企业生产经营行为依法开展监管工作也不能缺位。当前应重点加强对乡镇企业在环境保护、劳动用工、安全生产和产品质量安全方面的监督。要深刻汲取山西“黑砖窑”事件的教训，按照国家的统一部署，对小煤窑、小砖窑、小矿山、小作坊进行经常性的监督和检查。对无证、违法经营的，要坚决予以清理和取缔。同时，对于一些重点、骨干企业的依法监管也不能缺位。因为受到地方政府的“挂牌保护”，极个别对地方经济有支撑作用的企业无视法律，甚至违法、抗法。对此，不能护短，不能姑息，对任何企业都应一视同仁，执法必严，违法必究。
　　 （四）积极准备实施农产品质量安全市场准入制度，藉此大力提升农产品加工业的整体素质。在检查中了解到，受一些掺杂使假、以次充好产品的冲击，一些品牌企业和品牌产品的市场份额受到很大挤压。因此，建立农产品质量安全市场准入制度已成为必然要求。为此，建议省政府就建立农产品质量安全市场准入制度，积极进行前期调研论证工作，以标准化建设为核心，在检测、认证、市场、服务等体系建设方面做好准备，特别是应在资金的筹措和储备方面尽早着手，争取于２００８年年底前在我省大、中城市中开展市场准入的试点工作，并早日在全省实施，这是我们建设现代农业的一个基本要素和前提。
　　（五）加强领导，理顺机构，促进以农产品加工业为主的乡镇企业的发展。从这次执法检查情况看，各地乡镇企业的指导服务机制还不够理顺，存在交叉管理、职能不清等问题。建议省政府本着管理职能上下衔接的原则，理顺乡镇企业管理服务机构，强化职能，尽量实现与国家农业部在机构、职能以及政策和工作上的对应和衔接。同时，尽快研究制订保护和扶持农产品加工业发展方面的规章和政策，待条件成熟时，制定并出台吉林省农产品加工条例，为农产品加工业的健康发展创造良好的法制环境，全面促进我省以农产品加工业为主的乡镇企业又好又快发展。
　　
　　（作者系省人大常委会副主任）