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电信普遍服务指“任何人在任何地点都能以承担的起的价格享受无质量和资费歧视的基本电信业务”，一般视其为准公共物品，是一种财富再分配和社会问题外部性的表现。它的提供需要政府发挥作用，激励运营商在不盈利地区提供服务，其焦点在于如何建立一套长效稳定的筹资机制来补充相应的资金缺口，发达国家的经验为我们提供了启示。