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鹰潭市位于赣东北地区,1983年升格为省辖市,系国内革命战争时期赣东北革命根据地之一｡全市面积3554平方公里,辖1市､1县､1区和1个风景旅游区及1个经济技术开发区,总人口110.27万人,其中农村人口81.4万人｡
一､鹰潭市扶贫开发工作取得的成就
改革开放以来,鹰潭历届市委､市政府在省委､省政府的领导下,团结带领全市人民解放思想,励精图治,克困排难,艰苦奋斗,使老区经济快速发展,人民生活水平大幅提高,贫困地区的面貌明显改善｡尤其是2001年实施新阶段扶贫开发以来,市委､市政府高度重视扶贫开发工作,把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划,全市的经济社会发展和扶贫开发工作取得了令人瞩目的成就｡
（一）贫困户的温饱问题基本解决､贫困人口大幅下降
解决贫困人口的温饱问题是老区建设的首要任务,也是整个扶贫开发工作的核心内容,关系到消贫减困政策实施的成败｡在整个过程中,我市始终把解决温饱作为重点工作放在第一位来抓｡改革开放30年来,由于各级党委政府的高度重视,我市共投入财政扶贫资金2770.9万元,其中省分配下达的发展资金2203.1万元､市财政配套的扶贫资金567.8万元,加之社会各界的大力支持和贫困地区广大干部群众的共同努力,绝对贫困人口的温饱问题基本解决,人数由1985年造册登记的11万多人减少到2007年底的4784人(含低收入人口),考虑到返贫因素,平均每年递减的人数在4000人以上;贫困人口占农村人口的比例由1985年的15.7%下降到2007年的0.6%;贫困户的人均纯收入由1985年的138元提高到2007年的840元,人均增加了702元,增长了近6倍｡
（二）贫困地区群众的生产生活条件有了明显改善
我市农村贫困地区大多地处偏远山区,交通不畅､信息闭塞､基础设施薄弱､自然环境较差,严重制约着老区经济的发展｡因此,我们多方筹集资金,集中人力､物力､财力,狠抓基础设施建设｡30年来,在交通建设方面,共投入财政扶贫资金1250万元,扶持项目450个,修建乡村公路371条724公里,架设桥梁65座335米｡在电力建设方面,共投入财政扶贫资金241万元,建设小水电站10座､装机824千瓦,架设输电线路27条49公里,使44个自然村通了电,2.4万农户用上了电｡在农田水利设施建设方面,共投入财政扶贫资金486万元,扶持贫困乡､村修建电灌站38座,兴修水库及山塘51座,增加有效灌溉农田面积30万亩;兴修饮水工程97处,解决了3.5万人的饮水困难问题｡在科教文卫方面,共投入财政扶贫资金127万元,扶持兴建和改建乡村中小学44所,兴建乡村卫生院（所）31所,方便了1.2万多名学生就近入学,解决了2万多人就近看病,有效地缓解了老区人民上学难､就医难､行路难等问题｡按照“整村推进扶贫开发､构建和谐文明新村”的要求,近3年来,我市结合新农村建设,在重点村中的12个自然村开展了整治建设试点工作,以促进贫困地区和谐社会建设｡在整治村容村貌方面,共投入财政扶贫资金210万元,通过开展“三清三改”,清运垃圾410吨,清理污沟6千米,清除路障282处,改路29.7公里,改水782处,改厕799个,从而极大地改善了贫困地区群众的居住环境｡
（三）贫困地区的农业产业化程度得到提升
我市始终把农业产业化建设当作贫困地区发展生产和贫困农户增收的重头戏来抓,先后加大了对大忙人､金沙蔬菜､天师养生茶等省级龙头企业的扶持力度,在资金和政策上给予倾斜,不断增强其带动贫困农户脱贫致富的能力｡近4年来,我市用于龙头企业的扶贫贴息33万元，并根据各龙头企业的市场需求,采取“公司+基地+农户”的经营方式,把周边的农户特别是贫困农户组织起来,发挥当地资源优势,以资源的开发､加工和综合利用为依托,以市场为导向,发展效益农业｡如贵溪市龙虎山食品有限公司充分发挥技术优势､品牌优势和市场优势,依托当地独特的气候资源和环境条件,建立了3500亩茶叶基地和7000亩笋菇基地,直接带动扶贫开发重点乡樟坪乡等周边乡､镇的3500余农户(其中贫困户370户)实现户均增收1500余元｡同时将产业链延伸到该地区近6000户农户家庭,实现户均增收1000余元,并在其食品加工企业安排了270名贫困劳动力就业,为促进我市贫困地区农业产业结构调整,提升农产品附加值,带动贫困群众致富起到了积极的示范作用｡
（四）贫困地区劳动力的素质得到提高
我市自2006年实施“雨露计划”以来,共投入扶贫资金23.35万元,开展了家政服务､电动缝纫､电脑操作等10多项专业技能培训,先后培训了农村贫困劳动力749人,转移就业率达93%以上｡实施过程中,各地采取多种形式广泛宣传有关政策和“雨露计划”的致富典型,激发广大贫困群众参与转移培训的积极性｡在加大地方财政配套资金投入的基础上,一方面坚持“优胜劣汰”的原则,严格按照申报条件,筛选和认定市､县两级培训基地;另一方面推行办班申报制度,严格加强对培训对象和补助标准的审核,督促基地严格教学管理和学员管理｡并采取“请进来,走出去”的办法,努力促进培训基地与劳动力就业市场的对接,充分发挥当地工业园区就业优势,引导培训基地进行定向培训｡近3年来,转移至本地区工业园区就业的有700人,占转移总人数的100%｡
（五）贫困地区的村级组织建设得到加强
“十五”以来,针对重点村“两委”班子的薄弱环节,着重抓思想解放和观念转变教育,采取走出去､请进来的办法,学习先进村的好经验､好做法,并在制订规划和实施项目中建立起重点村“两委”议事､干事､决策的长效机制｡同时,加强与组织部门的密切合作,采取集中培训方式,对重点村“两委”班子领导进行轮训,指导帮助他们加强村级班子建设｡目前,全市20个重点村党支部达到二类支部标准的占100%,其中一类支部占总村数的30%｡
二､鹰潭市开展扶贫开发工作的主要措施
(一)以改革开放为契机,不断转变扶持方式
计划经济时期,我市主要扶助的是集体经济,重点放在底子薄､口粮低､收入少､群众生活特别困难､生产发展比较缓慢的苏区和老区｡进入20世纪80年代中期至90年代初期,采取的是救济式扶贫，考虑的是大多数群众的温饱,但一时难以从根本上解决贫困问题｡随着市场经济体制的形成和完善,扶贫开发工作开始由救济式扶贫转为开发式扶贫,通过发挥龙头企业的辐射和示范作用,带动贫困户增产增收脱贫致富｡跨入新世纪以后,我市按照国务院《中国农村扶贫开发纲要(2001——2010)》的要求,再次转变工作方式,实行以“一体两翼”为主的参与式扶贫,通过整村推进､产业化扶贫和劳动力转移培训,提高村民的参与意识,增强村民的综合素质,改善贫困地区的生产生活条件,推动贫困地区经济社会的发展｡
(二)以整合社会资源为手段,深入推进社会扶贫
“十五”以来,全市共有8个省直部门､12个市直单位和12个县(市､区)直单位安排在重点村开展定点包扶和定点扶贫工作,并帮助所在重点村的自然村开展了新农村建设试点工作,帮扶资金350多万元,兴建学校2所,乡村桥梁3座,电灌站2座,新(扩)建小型以下水库9座,新(改)建乡村道路30公里,扶持贫困群众栽种毛竹120亩｡同时,还动员组织了广大党员干部开展结对帮扶活动｡8年来,全市共有0.32万余名党员干部参与了此项活动,帮扶贫困户近0.33万户｡
(三)以科技扶贫为抓手,大力推动科技进步
为推动我市贫困地区的科技进步和经济社会发展,与中科院南京土壤所共同创办了“鹰潭市科技扶贫示范园”｡并以推广新技术新品种为契机,在贫困地区开展了实用技术培训｡近4年来,共举办各类实用技术培训班51批次,累计培训贫困劳动力2730人次｡先后从中国水稻所等机构为部分重点村引进了超高产中熟品种“中早22号”和早熟品种“中早25号”､花生新品种“粤油256”､产量高､藤条多的红薯新品种—苏薯8号｡通过科技扶贫,提高了贫困地区广大干部群众依靠科技发展商品经济的意识,加大了开发项目的科技含量,推广应用的新技术新品种深受贫困群众的好评｡
(四)以扶持少数民族为重点,全力打造亮点乡村
樟坪乡是我市唯一的少数民族畲族乡,也是省内少数民族群众聚集较多的一个乡｡1985年，樟坪畲族乡人均纯收入不足460元,乡财政收入不足12万元,群众的物质文化生活较为落后,从而严重制约了该乡的经济发展｡老区建设以来,尤其是近些年的重点投入和快速发展,该乡发生了翻天覆地的变化,2007年人均纯收入达到4600元,乡财政收入达到1.12亿元,在贵溪市18个乡镇中名列第2,属于该市第2个财政收入超亿元的乡,并成为省里号召乡镇要学习的乡｡
我市的扶贫开发工作虽然取得了辉煌的成就,但要清醒地看到新阶段我市没有国定贫困县,只有占到全市15%的省定扶贫开发工作重点乡镇和占到全市6%左右的省定扶贫开发工作重点村,不少地处自然条件恶劣､生产生活条件较差､交通极不方便的地区,解决温饱问题难度并不轻,加上他们抵御灾病和市场风险的能力脆弱,随时都会返贫,再加上实行新的扶贫标准和对农村低收入人口全面实施扶贫政策,稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富的任务在我市依然繁重｡
十七届三中全会提出了到2020年基本消除绝对贫困现象的目标任务,为我市的扶贫开发工作指明了方向｡我们将全面落实科学发展观,继续解放思想,深化改革开放,为建设和谐､繁荣的新鹰潭而不懈努力｡
[责任编辑:李丽娜]
一､鹰潭市扶贫开发工作取得的成就
改革开放以来,鹰潭历届市委､市政府在省委､省政府的领导下,团结带领全市人民解放思想,励精图治,克困排难,艰苦奋斗,使老区经济快速发展,人民生活水平大幅提高,贫困地区的面貌明显改善｡尤其是2001年实施新阶段扶贫开发以来,市委､市政府高度重视扶贫开发工作,把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划,全市的经济社会发展和扶贫开发工作取得了令人瞩目的成就｡
（一）贫困户的温饱问题基本解决､贫困人口大幅下降
解决贫困人口的温饱问题是老区建设的首要任务,也是整个扶贫开发工作的核心内容,关系到消贫减困政策实施的成败｡在整个过程中,我市始终把解决温饱作为重点工作放在第一位来抓｡改革开放30年来,由于各级党委政府的高度重视,我市共投入财政扶贫资金2770.9万元,其中省分配下达的发展资金2203.1万元､市财政配套的扶贫资金567.8万元,加之社会各界的大力支持和贫困地区广大干部群众的共同努力,绝对贫困人口的温饱问题基本解决,人数由1985年造册登记的11万多人减少到2007年底的4784人(含低收入人口),考虑到返贫因素,平均每年递减的人数在4000人以上;贫困人口占农村人口的比例由1985年的15.7%下降到2007年的0.6%;贫困户的人均纯收入由1985年的138元提高到2007年的840元,人均增加了702元,增长了近6倍｡
（二）贫困地区群众的生产生活条件有了明显改善
我市农村贫困地区大多地处偏远山区,交通不畅､信息闭塞､基础设施薄弱､自然环境较差,严重制约着老区经济的发展｡因此,我们多方筹集资金,集中人力､物力､财力,狠抓基础设施建设｡30年来,在交通建设方面,共投入财政扶贫资金1250万元,扶持项目450个,修建乡村公路371条724公里,架设桥梁65座335米｡在电力建设方面,共投入财政扶贫资金241万元,建设小水电站10座､装机824千瓦,架设输电线路27条49公里,使44个自然村通了电,2.4万农户用上了电｡在农田水利设施建设方面,共投入财政扶贫资金486万元,扶持贫困乡､村修建电灌站38座,兴修水库及山塘51座,增加有效灌溉农田面积30万亩;兴修饮水工程97处,解决了3.5万人的饮水困难问题｡在科教文卫方面,共投入财政扶贫资金127万元,扶持兴建和改建乡村中小学44所,兴建乡村卫生院（所）31所,方便了1.2万多名学生就近入学,解决了2万多人就近看病,有效地缓解了老区人民上学难､就医难､行路难等问题｡按照“整村推进扶贫开发､构建和谐文明新村”的要求,近3年来,我市结合新农村建设,在重点村中的12个自然村开展了整治建设试点工作,以促进贫困地区和谐社会建设｡在整治村容村貌方面,共投入财政扶贫资金210万元,通过开展“三清三改”,清运垃圾410吨,清理污沟6千米,清除路障282处,改路29.7公里,改水782处,改厕799个,从而极大地改善了贫困地区群众的居住环境｡
（三）贫困地区的农业产业化程度得到提升
我市始终把农业产业化建设当作贫困地区发展生产和贫困农户增收的重头戏来抓,先后加大了对大忙人､金沙蔬菜､天师养生茶等省级龙头企业的扶持力度,在资金和政策上给予倾斜,不断增强其带动贫困农户脱贫致富的能力｡近4年来,我市用于龙头企业的扶贫贴息33万元，并根据各龙头企业的市场需求,采取“公司+基地+农户”的经营方式,把周边的农户特别是贫困农户组织起来,发挥当地资源优势,以资源的开发､加工和综合利用为依托,以市场为导向,发展效益农业｡如贵溪市龙虎山食品有限公司充分发挥技术优势､品牌优势和市场优势,依托当地独特的气候资源和环境条件,建立了3500亩茶叶基地和7000亩笋菇基地,直接带动扶贫开发重点乡樟坪乡等周边乡､镇的3500余农户(其中贫困户370户)实现户均增收1500余元｡同时将产业链延伸到该地区近6000户农户家庭,实现户均增收1000余元,并在其食品加工企业安排了270名贫困劳动力就业,为促进我市贫困地区农业产业结构调整,提升农产品附加值,带动贫困群众致富起到了积极的示范作用｡
（四）贫困地区劳动力的素质得到提高
我市自2006年实施“雨露计划”以来,共投入扶贫资金23.35万元,开展了家政服务､电动缝纫､电脑操作等10多项专业技能培训,先后培训了农村贫困劳动力749人,转移就业率达93%以上｡实施过程中,各地采取多种形式广泛宣传有关政策和“雨露计划”的致富典型,激发广大贫困群众参与转移培训的积极性｡在加大地方财政配套资金投入的基础上,一方面坚持“优胜劣汰”的原则,严格按照申报条件,筛选和认定市､县两级培训基地;另一方面推行办班申报制度,严格加强对培训对象和补助标准的审核,督促基地严格教学管理和学员管理｡并采取“请进来,走出去”的办法,努力促进培训基地与劳动力就业市场的对接,充分发挥当地工业园区就业优势,引导培训基地进行定向培训｡近3年来,转移至本地区工业园区就业的有700人,占转移总人数的100%｡
（五）贫困地区的村级组织建设得到加强
“十五”以来,针对重点村“两委”班子的薄弱环节,着重抓思想解放和观念转变教育,采取走出去､请进来的办法,学习先进村的好经验､好做法,并在制订规划和实施项目中建立起重点村“两委”议事､干事､决策的长效机制｡同时,加强与组织部门的密切合作,采取集中培训方式,对重点村“两委”班子领导进行轮训,指导帮助他们加强村级班子建设｡目前,全市20个重点村党支部达到二类支部标准的占100%,其中一类支部占总村数的30%｡
二､鹰潭市开展扶贫开发工作的主要措施
(一)以改革开放为契机,不断转变扶持方式
计划经济时期,我市主要扶助的是集体经济,重点放在底子薄､口粮低､收入少､群众生活特别困难､生产发展比较缓慢的苏区和老区｡进入20世纪80年代中期至90年代初期,采取的是救济式扶贫，考虑的是大多数群众的温饱,但一时难以从根本上解决贫困问题｡随着市场经济体制的形成和完善,扶贫开发工作开始由救济式扶贫转为开发式扶贫,通过发挥龙头企业的辐射和示范作用,带动贫困户增产增收脱贫致富｡跨入新世纪以后,我市按照国务院《中国农村扶贫开发纲要(2001——2010)》的要求,再次转变工作方式,实行以“一体两翼”为主的参与式扶贫,通过整村推进､产业化扶贫和劳动力转移培训,提高村民的参与意识,增强村民的综合素质,改善贫困地区的生产生活条件,推动贫困地区经济社会的发展｡
(二)以整合社会资源为手段,深入推进社会扶贫
“十五”以来,全市共有8个省直部门､12个市直单位和12个县(市､区)直单位安排在重点村开展定点包扶和定点扶贫工作,并帮助所在重点村的自然村开展了新农村建设试点工作,帮扶资金350多万元,兴建学校2所,乡村桥梁3座,电灌站2座,新(扩)建小型以下水库9座,新(改)建乡村道路30公里,扶持贫困群众栽种毛竹120亩｡同时,还动员组织了广大党员干部开展结对帮扶活动｡8年来,全市共有0.32万余名党员干部参与了此项活动,帮扶贫困户近0.33万户｡
(三)以科技扶贫为抓手,大力推动科技进步
为推动我市贫困地区的科技进步和经济社会发展,与中科院南京土壤所共同创办了“鹰潭市科技扶贫示范园”｡并以推广新技术新品种为契机,在贫困地区开展了实用技术培训｡近4年来,共举办各类实用技术培训班51批次,累计培训贫困劳动力2730人次｡先后从中国水稻所等机构为部分重点村引进了超高产中熟品种“中早22号”和早熟品种“中早25号”､花生新品种“粤油256”､产量高､藤条多的红薯新品种—苏薯8号｡通过科技扶贫,提高了贫困地区广大干部群众依靠科技发展商品经济的意识,加大了开发项目的科技含量,推广应用的新技术新品种深受贫困群众的好评｡
(四)以扶持少数民族为重点,全力打造亮点乡村
樟坪乡是我市唯一的少数民族畲族乡,也是省内少数民族群众聚集较多的一个乡｡1985年，樟坪畲族乡人均纯收入不足460元,乡财政收入不足12万元,群众的物质文化生活较为落后,从而严重制约了该乡的经济发展｡老区建设以来,尤其是近些年的重点投入和快速发展,该乡发生了翻天覆地的变化,2007年人均纯收入达到4600元,乡财政收入达到1.12亿元,在贵溪市18个乡镇中名列第2,属于该市第2个财政收入超亿元的乡,并成为省里号召乡镇要学习的乡｡
我市的扶贫开发工作虽然取得了辉煌的成就,但要清醒地看到新阶段我市没有国定贫困县,只有占到全市15%的省定扶贫开发工作重点乡镇和占到全市6%左右的省定扶贫开发工作重点村,不少地处自然条件恶劣､生产生活条件较差､交通极不方便的地区,解决温饱问题难度并不轻,加上他们抵御灾病和市场风险的能力脆弱,随时都会返贫,再加上实行新的扶贫标准和对农村低收入人口全面实施扶贫政策,稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富的任务在我市依然繁重｡
十七届三中全会提出了到2020年基本消除绝对贫困现象的目标任务,为我市的扶贫开发工作指明了方向｡我们将全面落实科学发展观,继续解放思想,深化改革开放,为建设和谐､繁荣的新鹰潭而不懈努力｡
[责任编辑:李丽娜]