2018年6月27日上午，南川区东城街道灌坝社區便民服务中心。
　　大楼左侧，一棵粗壮的黄葛树冠盖葱郁、绿意盎然。
　　树荫下，一群人正驻足倾听灌坝社区探索城市基层党建的经验介绍。
　　而人群中间、正在给前来“取经”的客人讲解的，正是灌坝社区党委书记杨勇。
　　“现在来灌坝调研的人一批接一批。”杨勇自豪地说。
　　近年来，灌坝社区通过加强和改进城市基层党建工作，强化社区党组织的政治功能和服务功能，浇灌出了社区民居的“幸福常青树”，让社会治理越来越好，居民的幸福指数越来越高。
　　如今行走在灌坝社区，随处可见一幅幅温馨画面：街坊邻里守望相助，其乐融融；“红旗党员”穿梭在楼栋庭院间，收集社情民意，悉心为群众排忧解难；“红袖标”忙着文明劝导、环境保护、治安巡逻……
　　从一个“老大难”的问题社区“蝶变”成为奉献、卫生、互助、文明、和谐的“五型社区”和南川区城市基层党建示范窗口，灌坝是怎样“红”起来的？
　　头雁领航，灌坝有个“小巷总理”
　　——抓紧抓实主业主责，破解城市基层党组织书记抓党建主业主责意识不强、重形式轻落实等难题，避免党建工作出现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的形式化倾向。
　　“如何当好基层党组织的‘领头雁’？”
　　在灌坝社区“两委”会议室召开的座谈会上，一位“取经者”向杨勇抛出了这个问题。
　　面对这个问题，杨勇成竹在胸——自2005年担任灌坝社区党委书记以来，他就曾反复琢磨和思考过类似的问题。
　　“当好‘领头雁’，关键在领头。要想在前、走在前、干在前，带领基层党组织更好地服务群众、凝聚人心、促进和谐。”杨勇这样回答。
　　事实上，对杨勇而言，要“领好头”并不容易。
　　灌坝社区地处南川老城区和农村的接合部，属于典型的老旧无物业管理社区，人员构成复杂，矛盾纠纷多，社会治理难度大。
　　杨勇刚来到灌坝社区时，办公室里总是挤满了居民，全是反映各种问题的。“按下葫芦浮起瓢”，社区问题层出不穷；社区工作人员却显得“势单力薄”，虽然长期到处奔波、疲于应付，成效却并不明显。
　　更让杨勇感到郁闷的是，每当党组织开展活动，到场的党员总是寥寥无几，更不用说得到群众的积极响应了。
　　面对这样的窘迫局面，杨勇决定先从自己做起，做出一个“好书记”应有的样子。
　　于是，每当社区邻里闹矛盾了，老人生病了，路灯坏了，他无一不是冲在前列，让事情在第一时间得到解决。就这样，久而久之，杨勇参与解决的问题不计其数，被群众亲切地称为“小巷总理”。
　　“做实城市基层党建工作，落脚点在服务群众。做好群众工作，既需要用心用情，也需要讲究方法，善使巧劲。”杨勇吐露心声。
　　当好“领头雁”之余，针对党员党性觉悟不高、服务群众能力不足等问题，杨勇还在区委组织部和街道党工委指导下，注重通过教育和机制建设，激发整个团队的战斗力——如加强对党员的党性教育和能力培训，在党员中实行“红旗评优机制”等，有效提高了社区党员服务群众的本领和能力。
　　“杨书记为我们树立了榜样。因为经常在社区来回奔走，在我们的微信好友步数排行榜上，他平均每天步数都能达到20000多步甚至更多，榜首也因此几乎天天被他‘霸占’。”灌坝社区工作人员曾祥文说。
　　在“头雁”的感召和不懈努力下，社区党组织细胞逐渐被激活。
　　战斗堡垒“由外而内”全覆盖
　　——因地制宜整体推进，以典型引路、抓点带面、打造特色，填补空白、疏通堵点，杜绝基层党建“盆景化”，着力实现“有形覆盖”向“同心同向”转变，推动城市基层党建工作标准化建设。
　　2018年6月27日下午2点，南川银林餐饮有限责任公司。
　　刚一进入这家“南川优秀民营企业”的大门，一股浓厚的“红色”气息就扑面而来。屋子里设有宽敞的党员活动室，书架上整齐陈列着最新的党刊党报，党员员工都佩戴着鲜红的党旗徽章……
　　作为一名党员，公司负责人曹育林即将迎来期待已久的神圣时刻。
　　在东城街道党工委组织委员任芳和杨勇等人的见证下，新成立的公司党支部举行了揭牌仪式，曹育林脸上写满了激动。
　　在公司成立党支部，是曹育林一直以来的一个心愿。他亲身见证了灌坝社区的“蝶变”，坚信有了党组织，也能够为公司的健康发展倾注源源不断的“红色动能”。
　　截至当天，灌坝社区党支部数量已经达到18个。
　　看到党的战斗堡垒在灌坝社区能够遍地开花，杨勇内心有种说不出的高兴。
　　社区工作纷繁复杂，千头万绪，想要把各项工作干好，必须发挥好社区党组织和党员的积极作用。
　　为此，多年来，灌坝社区党委坚持群众在哪儿、队伍在哪儿、问题在哪儿，党的阵地就应该建到哪儿，让党旗插遍社区每个角落，实现基层党建工作“满园芬芳”。
　　不过，做到了“有形覆盖”还不够，还需朝“同心同向”使力。
　　刚获得东城街道“七一”先进基层党组织荣誉的灌坝社区承铄党支部，考虑到所在老旧城区即将拆迁改造，于是提前谋划，因势利导地提出了“三找党组织”建设新思路——“找骨干力量，找群众需求，找服务措施”，让党组织助力旧城旧貌换新颜、社区居民生活得更方便、更舒心、更美好。
　　像承铄党支部这样的基层党组织在灌坝社区还有不少。对群众需求，党组织只有先做到有求必应，方能一呼百应，党组织才有向心力、凝聚力和感召力。
　　“独唱”变成了“大合唱”
　　——上下衔接左右联动，破解辖区条块分割、基层党建“碎片化”问题，以社区党委为领导核心，广泛凝聚共驻共建共治、互联互动互助共识，全面提升基层党组织组织力。
　　今年5月，杨勇又多了一个“头衔”——“南川区城市基层党建书记工作室”主持人。 　　灌坝社区，如今是南川区下好城市基层党建“一盘棋”当中十分重要的一颗“棋子”。
　　搭建书记工作室这个平台，联合多个社区、吸纳党建专家成员示范建立书记工作室专业团队，可以充分发挥优秀书记“传帮带”作用，更好地辐射和引领其他街道社区的城市基层党建工作，推动南川区城市基层党建工作迈上新台阶。
　　除此之外，南川区还有更深层次的考虑。“通过将灌坝社区打造成为区级城市基层党建的‘试验田’和示范窗口，以点带面，不断创新探索做好城市基层党建工作的路径和方法，走出一条切合南川实际的郊区型城市基层党建工作路子。”南川区委组织部副部长张霄霄说。
　　灌坝社区何以“堪此重任”？
　　这与灌坝社区一直以来致力于探索促进城市基层党建工作条块融合、突出“大党建”互联互动的特点有密切关系。
　　城市街道社区涉及主体多、关系互不隶属，条块分割严重，社区内入驻单位对党建和社区工作也不以为然，大都抱着“事不关己，高高挂起”的心态。
　　“对于有些涉及群众切身利益的问题，仅凭社区‘单打独斗’无法解决，必须联合驻区单位，整合资源，联动配合，凝聚治理合力。”张霄霄说。
　　条条和块块，在哪里交叉，就在哪里着力。灌坝社区坚持共驻共建共治原则，通过强化街道社区党组织核心地位、坚持和完善联席会议、深化在职党员到社区报到、与驻区单位开展项目合作等措施，推动社区“大党建”不断走向深入，过去的情况正在发生积极变化。
　　2018年7月6日下午，包括“南川区城市基层党建书记工作室”成员单位、非公党支部、联席单位在内的300余名党员联合开展了一次主题党日活动。
　　“这在以前是不可想象的。现在，城市基层党建从原来的‘独唱’变成了‘大合唱’，更让‘同在屋檐下，同是一家人’的理念深入人心。”杨勇笑着说。
　　用“金服務”打造党建“金品牌”
　　——全面统筹总揽全局，跳出“就党建抓党建”的工作误区，以“党建 ”引领社会治理创新和社区整体提升工作，从根本上解决党建工作和业务工作“两张皮”、基层党建“空心化”等问题。
　　如今，金山丽苑小区居民盛林，又能像正常人一样走路了，他逢人就会夸起“好邻居”。
　　“多亏了小区里的‘好邻居’——党员志愿者，把我从生死边缘拉回来。”盛林说。
　　去年，51岁的盛林因双肱骨头坏死，出门又摔断了腿，孤身一人又无亲友照顾，在床上完全无法动弹，加上治疗费太高，于是他动起了轻生的念头。
　　所幸，盛林的情况被小区“好邻居”志愿服务队的党员志愿者周锡容等人及时发现。志愿者们积极发动社区群众捐款，帮忙联系南川骨科医院减免部分医疗费，还轮流照顾他的生活起居，最终只花了两万多元便治好了盛林的伤。
　　半年过后，伤病得到基本康复的盛林，专门为社区党员志愿者们送上了一面锦旗以示感激。
　　这只是灌坝社区打造“好邻居”志愿服务品牌、发挥党建引领社会治理的一个生动写照。
　　开展城市基层党建工作，重心在社区、关键在社区、难点在社区、成效也在社区。仅仅依靠有限的社区工作人员“小马拉大车”，很难满足社会治理需求。因此，必须充分发动无职党员和群众，依靠群众的力量来解决群众问题。
　　基于这样的思考，灌坝社区坚持问题导向，通过广泛征求居民需求，针对邻里纠纷协调难、老旧小区管理难、老弱病残需求多、读书孩子无人辅导等社会突出问题，确立开展以奉献、卫生、互助、文明、和谐为目标的“五型”社区创建活动。
　　在此背景下，“好邻居”志愿服务队应运而生。“好邻居”下设三个特色志愿服务队：把能主持公道的编入“吼班大哥”服务队；把能引导劝解社会和家庭矛盾的编入“劝和大妈”服务队；政策法律水平宣传能力强的，则编入“知心姐姐”服务队。
　　哪里有矛盾和困难都愿意管一管的周锡容，选择加入了“劝和大妈”服务队。作为党员，多年来，她在社会治理、志愿服务、旧城改造中发挥积极作用，并多次被评为社区的“红旗党员”。
　　随着“好邻居”志愿服务队的不断发展壮大，灌坝社区成立了志愿服务站，建立和完善志愿服务规章制度，特别是相关物质和精神激励机制，极大地激发了社区居民参与社区治理的主动性和积极性。
　　用“金服务”赢得群众的“金口碑”。如今，“好邻居”在整个南川区得到推广，成为在全区都叫得响的党建志愿服务品牌。