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1978年中国开始了市场化取向的经济体制改革，财政分权是由计划经济向市场经济转型的一个重要方面。随着分权财政体制改革的推进，中国地区间财政支出和服务提供方面的不平等程度逐步扩大。贫困地区的地方政府无力履行支出责任，只能以极低的水平提供一些基本的公共服务。这种状况引起了党和政府的高度重视，并在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出了“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的战略举措。