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焦作市是一个因煤炭开采而逐渐发展起来的新兴工业城市，同时又是全国重要的粮食生产基地。国家每年下达的农用地转用指标仅能满足实际用地需求的40％左右。“依滩傍山、集约挖潜”成为焦作市破解土地难题的必由之路。依滩，开发黄河滩区，可增加耕地面积19．36万亩，可保持耕地总量、质量动态平衡，确保产粮大市地位不变；傍山，对沿山地带实施有效开发，增加工业用地，优化用地结构，可为工业发展提供一定的用地空间。结合焦作市内的“城中村”、“栅户区”改造，提高容积率，也是挖掘土地利用潜力的有效措施之一。