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自然资源向资产转化需要一定的产权和市场条件。产权不清、市场不完善和我国多种自然资源分部门管理造成了自然资源资产有偿使用双轨制、制度框架差异和产权竞合等问题。建议建立“共同但有区别”的自然资源有偿使用制度，实现自然资源资产有偿使用的制度框架六个“共同”、不同自然资源在具体制度实施和政策手段上三个“有区别”。