对郴州北湖区而言，项目建设是实现经济又好又快发展的关键，所以必须要将其放在经济工作的首要位置，认真抓好。但也决不能盲目。在这方面，必须认真学习十七大精神，将科学发展观落到实处。项目不能一味求“大”。盲目大上项目、上大项目，势必会引起一些“不和谐”现象——有可能引起的是人与自然的不和谐，也有可能引起人与人的不和谐，甚至“官”和“民”的不和谐。这些“不和谐”反过来会严重影响项目建设进程，影响经济发展，甚至最终违背项目建设的初衷。因此，在抓项目建设时，我们必须以科学发展观为指导，努力摸清北湖区实际，坚持以下“四个结合”：
　　
　　以人为本：与群众利益相结合
　　党的任何事业，都必须要有人民群众的支持和拥护，也只有得到人民群众的支持和拥护，我们的事业才能发展。抓项目建设也不例外。
　　要取得人民群众的支持和拥护，前提是什么？在我看来，就是维护好他们的利益。不少项目施工受阻，我们要问个为什么？曾子曰:“吾日三省其身”。我们在项目建设中，也要“三省”：这项目是不是为群众谋福利？这项目是不是符合科学发展观？这项目解决好与群众的利益关系没有？要是有其中一点不符合，就要反思这项目是不是该上，就要重新扎实调研，重新论证，重新规划。总之，在项目建设中，一定要坚决克服单纯的为项目而项目的老思路，要坚持以人为本，真正做到项目为民而上。当然，要做到这些，需要我们：
　　树立正确的项目观。各级、各部门要牢固树立正确的政绩观，坚持为民谋利，具体到项目建设上，就是项目要为民、富民、福民。有些项目可能会使群众当前利益受到些影响，但却符合群众长远利益，为使群众明白并支持，必须耐心细致地做宣传解释工作；有些项目，投资者可能会获得更大的直接收益，但长远来看、整体来看，却是符合群众利益的，我们也要对群众做好解释工作。
　　维护人民群众的根本利益。要依法行政，不折不扣地落实国家在征地、拆迁补偿安置等方面的政策；要严格遵守国家环境保护各项规定，力争使项目建设不但不破坏环境，还能创造良好的人居条件。该花的钱一定要花，决不能在群众身上“精打细算”，更不能以牺牲群众利益、牺牲环境作为什么“优惠条件”，去搞所谓的“招商引资”。
　　使人民群众从中受益。要通过抓一些高效益的经济项目，增加就业，提高居民收入；通过上一些高水平的社会项目，提高人民群众的生活质量，满足人的自身发展需要。我们最终要通过推进新型工业化、农业产业化、城镇化来促进全区经济的又好又快发展，实现全区人民共同富裕。
　　
　　把握主线：与结构调整相结合
　　项目建设是结构调整的前提，结构调整是项目建设的阶段性目标。因此，一定要坚持从北湖区的实际出发，围绕以下五大优势产业做文章：
　　矿产品采掘业。按照循环经济发展要求，坚持开发中保护、保护中开发，整合矿产资源，整治矿业秩序，压缩矿产采掘企业数量，强化政府宏观调控，把握资源流向，促使采掘加工产业化、本地化，从而带动以矿产为原材料的中下游产业发展。要建立石墨储运基地，积极打造中国石墨城品牌。
　　有色金属深加工业。当前要发展壮大金贵有色、湘晨高科、珠光金行等核心企业，着力抓好在建的云锡锡产业开发、宇腾电铅、华明电解锰等项目，重点发展电铅、电解锰、钯炭、精锡、钨制品、金银加工等产业，逐步形成有色金属冶炼加工产业基地。
　　机电产业。发展壮大华安电机、三科不锈钢、宏达机械、金利源电线电缆、金旺矿材等制造业企业，加快华安公司整体搬迁、昊斯特空调热水节能、泰安智能立体车库等项目建设进度，实现机电产业集群发展。积极引进和鼓励创办以铸造配件、轴承及工具等产品为主的配套生产厂家，延伸产业链条，做大做强电机制造，积极发展不锈钢制管、电线电缆、通用车床、矿山机械设备等产品制造。
　　纺织业。加快宏生纺织、大地针织等项目建设，在纺纱纺麻制麻袋的基础上，引导企业向织布及制衣等下游产业发展。
　　农产品加工。以裕湘面业为核心，扶持华鼎粮油、天湖食品、奇怪辣业等食品加工制造企业，抓好广湘黑山羊加工、三湘菌业等项目建设，构建食品加工产业集群。
　　要通过以上“五大产业集群”建设，大力推进我区经济结构的战略性调整，不断增强综合竞争力。
　　
　　


　　节能减排：与保护资源、环境相结合
　　项目建设需要有力的资源支撑，需要一定的环境容量。如果无节制地消耗资源、污染环境，又会导致资源枯竭、环境恶化的严重后果，从而将项目建设推入“炊无米、居无所”的难以为继的境地。因此，我们一定要充分认识到保护资源、环境的重要性，牢固树立可持续发展的观点，将节能减排的要求贯穿于项目建设的全过程，努力实现项目建设与资源环境的良性循环。为此，我们必须：
　　把好项目进入关。严格市场准入，要坚定不移地把节能、节水、节地、节材和污染少作为项目规划的先决条件，凡上项目，必优先考虑资源环境问题。要做到“两个凡是”：凡是资源浪费严重的项目不予考虑，凡是环境污染严重的项目不予考虑。对新建、改建、扩建项目要认真审核把关，坚决将达不到国家环保要求和能耗标准的项目拒之门外。
　　把好项目建设关。加快科技进步步伐，加大技术改造力度，努力形成有利于节约资源、减少污染的循环经济模式。在产业发展层面上，要实现各相关产业间物质、能量的循环交流；在工业园区层面上，要实现园区共生企业间废物循环利用，污染零排放；在企业层面上，要积极开展清洁生产，加速资源综合利用产业化建设，努力实现废弃物减量化、资源化、无害化。
　　把好项目管理关。要对现有项目在供水、供电、土地使用和矿产资源分配等方面逐步实行差别对待，通过强化政府生产要素配置手段，加快扶优汰劣进程。特别是对技术水平低，工艺落后，高能耗、高耗材、高耗水、高污染的“四高”小企业，更是应采取坚决的法律及行政手段，果断予以取缔。
　　
　　深化改革：与体制转换相结合
　　项目建设与投资体制改革有着密切的联系。凡是符合市场经济价值取向的投资体制，就会促进项目建设的顺利进行；凡是与市场经济发展不相适应的投资体制，就会阻碍项目建设的健康发展。由于一段时间以来，项目建设工作中存在着“重建设、轻改革”的现象，投资体制改革滞后，项目管理制度不完善，造成企业投资积极性不高，建设资金不足，该上的项目上不去，严重影响了投资环境和项目建设声誉。针对这个问题，我们要：
　　确立项目业主的投资主体地位。按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则,改革政府对企业投资的管理制度,对企业不使用政府性资金投资建设的项目,取消审批制,分情况实行核准制和备案制。
　　加强和改善投资宏观调控。强调中长期规划的重要性,要“先定规划,后定项目”,主要通过规划和政策引导、信息发布和规范市场准入,引导社会投资方向,调整和优化投资结构,抑制无序竞争和盲目重复建设,实现对全社会投资以间接调控方式为主的有效调控,促进总量平衡和结构优化。
　　加强和改进投资的监督管理。建立健全协同配合的企业投资监管体系,依法加强对企业投资活动和投资建设市场的监管。建立并完善分工制衡的政府投资监管体系,加强审计、稽查、监查、公众和社会的监督,对政府管理投资项目进行全过程的监管。
　　（作者系湖南郴州北湖区委副书记、区长）