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摘 要 新农村建设是一项长期的、复杂的系统工程，建设与发展中还存在着一定的问题和困难。结合开展新农村建设的实践工作，笔者认为，在当前新的形势下，推进新农村建设应当坚持以下途径和方法。
关键词 新农村 建设 思考
近年来，在科学发展的高度，深刻解读新农村建设的意义和内涵，坚持从实际出发，以“兴工富农”、“统筹发展”、“和谐发展”的新理念，着力发展农村经济，增加农民收入，改善农村条件，扎实推进了新农村建设步伐。但我们也清醒的认识到，新农村建设是一项长期的、复杂的系统工程，建设与发展中还存在着一定的问题和困难。
一、坚持全面落实科学发展观，以长远、科学的规划推进新农村建设。中央明确要求新农村建设要“坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，更不能搞形式主义”。尊重农民意愿，发挥农民的自主性，是保障新农村建设成功推进的一个重要前提。在村庄规划中，要以构建和谐社会为目的，充分考虑区位、地形、生态、耕地、人文等因素，合理综合规划山、水、林、田、路、宅和企业的布局，既保留村庄的文化历史和建设风格，坚持人与自然的和谐，又要考察和研究农民生活环境的安全性，如饮用水源的污染、道路设计的不合理、垃圾处理的随意性、住宅修建不规范以及下水设施、消防设施不完善等等，注重提升农村建设的整体水平。首先要找准启动新农村建设的切入点和突破口，坚持政府主导，农民主体，实事求是，量力而行的原则，从农民最关心、见效快、最实惠、看得见摸得着的事情入手，改善农民生活环境。推出典型村，将示范村点选址在交通便利的国道或省道两旁，扩大影响力，坚持以点代面，点面结合，逐步推进。其次，要因地制宜，确定发展定位，科学指导，立足村情，不搞一刀切，如各村可分类为文化发展型、产业带动型、资源开发型、商贸流通型等特色村。坚持农民自主参与的原则，依靠群众、引导群众自力更生建家园，奔发展。
二、坚持农业产业化发展，以突出农业增效、农民增收推进新农村建设。农业产业结构调整是农业增效、农民增收的关键，也是建设社会主义新农村建设的主要任务。推进农业产业化进程，是带动千家万户农民增收的根本途径。要深入宣传新农村惠农政策，落实农业补贴资金，采取多种形式，狠抓农业科技培训和农业新技术推广应用，狠抓病虫害防治、防汛抗旱和农田水利建设工作，充分挖掘农业内部增收潜力，加强品种结构调整，扩大养殖、种植等劳动密集型产品和绿色食品的生产，打造农副产品精品名牌；围绕畅通农副产品销售渠道，培植养殖协会、农副产品销售协会等专合组织，确保农民增产增收。要立足农村资源优势，建好工业园区、商贸园区、农业科技园区以及公路沿线经济带，以支柱产业、规模企业为龙头，积极发展循环经济，带动一批新型企业迅猛崛起，走出一条以工促农、以城代乡、以产富民的路子。并通过发展壮大经济链带、发展服务业、运输业第三产业及联系大中型城市及企业等方法，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。
三、坚持以人为本，以文明、健康的农村文化推进新农村建设。农村文化建设对农业的发展、农村的进步、农民的致富同样起着重要的支撑作用，随着新农村建设步伐的迈进，各地各级政府采取了一系列政策措施，如广播电视村村通工程、万村千乡宣传文化工程及文化科技卫生“三下乡”、文化对口支援等活动取得了良好的效果。由于文化基础设施落后、文化活动缺乏机制、文化服务跟不上等因素，农村文化建设阵地还显得贫瘠和单调。基层领导部门要充分认识加强农村文化建设的极端重要性和紧迫性，以广大农民群众为本，切实提高农村文化服务能力，大力挖掘和发展农村特色文化，克服资金匮乏、人才短缺等困难，积极引导社会力量捐助农村文化事业，培育文化科技中心户，建好村级文化活动中心，发动和引导农民用好文化设施，激发农民主动参与农村题材文化创造的积极性。要发挥乡镇文化站、村文化室的牵头作用，平常有“村头广播金话筒”，节庆时有高档次的文艺演出下乡，农闲时有农民自己组织的民间文艺团队表演。在培育农村文化市场同时，遏制农村文化涉黄涉赌、邪教、迷信等活动的侵入和漫延，多组织农民观看一些科教片、法制片、教育片，营造科学先进、文明健康、积极进取的农村新风尚。
四、坚持培育和发展农民的创造性，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民推进新农村建设。提高农民的整体素质，是转变农村经济增长方式、促进农民增收的重要措施。要创新体制和机制，调动和发挥农民的积极性，激发农民的活力。在转移农村富余劳动力的基础上，大力开发和培育农村本土人力资源，当前要结合正在实施新型农民创业培训、青年农民科技培训、阳光就业培训和农业远程培训工程等，提高劳动生产率为目的的各种实用技术、以节本增效为目的的生产经营技术、以增值为目的的农产品深加工、保鲜和储运技术以及以实现可持续发展为目的的生态环境保护和无公害生产等技术，帮助农民增强自身生产智力，具备较强的实用技术和开发创造的能力，积极投身新农村建设。
五、坚持加大财政支农力度，以整合财政资源、提高资金使用效率推进新农村建设。增加农民收入、减轻农民负担、调整国民收入分配结构、让新增财政支出向“三农”倾斜，一直是执政党与中央政府政策制订侧重点。要一如既往地落实国家财政惠农民政策，切实增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度，保障对农村义务教育、农村职业技术教育、农民科技文化培训和农村公共卫生服务体系建设的投入，建立完善低保、农村特困救助、大病医疗救助、救灾救济、社会捐赠等一系列社会救助体系。开辟新的财政支农资金渠道，采取税收优惠、贴息等财政性措施鼓励社会其他力量进入农业农村社会发展领域，对各类涉农支农资金和项目统筹安排、集约投放，设立新农村建设专项资金，建立财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的筹资机制，把有限的资金用在刀刃上，以“实物补贴”的形式引导和激励农民投资投劳建设家园。财政部门要深化职能和严格操作程序，加强财政监督，严格执行涉农收费政策，杜绝乱收费、超标准收费、搭车收费，政府统一招标采购，以节约资金，降低成本，确保质量。
（作者单位：湖北省京山县财政监督局）
关键词 新农村 建设 思考
近年来，在科学发展的高度，深刻解读新农村建设的意义和内涵，坚持从实际出发，以“兴工富农”、“统筹发展”、“和谐发展”的新理念，着力发展农村经济，增加农民收入，改善农村条件，扎实推进了新农村建设步伐。但我们也清醒的认识到，新农村建设是一项长期的、复杂的系统工程，建设与发展中还存在着一定的问题和困难。
一、坚持全面落实科学发展观，以长远、科学的规划推进新农村建设。中央明确要求新农村建设要“坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，更不能搞形式主义”。尊重农民意愿，发挥农民的自主性，是保障新农村建设成功推进的一个重要前提。在村庄规划中，要以构建和谐社会为目的，充分考虑区位、地形、生态、耕地、人文等因素，合理综合规划山、水、林、田、路、宅和企业的布局，既保留村庄的文化历史和建设风格，坚持人与自然的和谐，又要考察和研究农民生活环境的安全性，如饮用水源的污染、道路设计的不合理、垃圾处理的随意性、住宅修建不规范以及下水设施、消防设施不完善等等，注重提升农村建设的整体水平。首先要找准启动新农村建设的切入点和突破口，坚持政府主导，农民主体，实事求是，量力而行的原则，从农民最关心、见效快、最实惠、看得见摸得着的事情入手，改善农民生活环境。推出典型村，将示范村点选址在交通便利的国道或省道两旁，扩大影响力，坚持以点代面，点面结合，逐步推进。其次，要因地制宜，确定发展定位，科学指导，立足村情，不搞一刀切，如各村可分类为文化发展型、产业带动型、资源开发型、商贸流通型等特色村。坚持农民自主参与的原则，依靠群众、引导群众自力更生建家园，奔发展。
二、坚持农业产业化发展，以突出农业增效、农民增收推进新农村建设。农业产业结构调整是农业增效、农民增收的关键，也是建设社会主义新农村建设的主要任务。推进农业产业化进程，是带动千家万户农民增收的根本途径。要深入宣传新农村惠农政策，落实农业补贴资金，采取多种形式，狠抓农业科技培训和农业新技术推广应用，狠抓病虫害防治、防汛抗旱和农田水利建设工作，充分挖掘农业内部增收潜力，加强品种结构调整，扩大养殖、种植等劳动密集型产品和绿色食品的生产，打造农副产品精品名牌；围绕畅通农副产品销售渠道，培植养殖协会、农副产品销售协会等专合组织，确保农民增产增收。要立足农村资源优势，建好工业园区、商贸园区、农业科技园区以及公路沿线经济带，以支柱产业、规模企业为龙头，积极发展循环经济，带动一批新型企业迅猛崛起，走出一条以工促农、以城代乡、以产富民的路子。并通过发展壮大经济链带、发展服务业、运输业第三产业及联系大中型城市及企业等方法，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。
三、坚持以人为本，以文明、健康的农村文化推进新农村建设。农村文化建设对农业的发展、农村的进步、农民的致富同样起着重要的支撑作用，随着新农村建设步伐的迈进，各地各级政府采取了一系列政策措施，如广播电视村村通工程、万村千乡宣传文化工程及文化科技卫生“三下乡”、文化对口支援等活动取得了良好的效果。由于文化基础设施落后、文化活动缺乏机制、文化服务跟不上等因素，农村文化建设阵地还显得贫瘠和单调。基层领导部门要充分认识加强农村文化建设的极端重要性和紧迫性，以广大农民群众为本，切实提高农村文化服务能力，大力挖掘和发展农村特色文化，克服资金匮乏、人才短缺等困难，积极引导社会力量捐助农村文化事业，培育文化科技中心户，建好村级文化活动中心，发动和引导农民用好文化设施，激发农民主动参与农村题材文化创造的积极性。要发挥乡镇文化站、村文化室的牵头作用，平常有“村头广播金话筒”，节庆时有高档次的文艺演出下乡，农闲时有农民自己组织的民间文艺团队表演。在培育农村文化市场同时，遏制农村文化涉黄涉赌、邪教、迷信等活动的侵入和漫延，多组织农民观看一些科教片、法制片、教育片，营造科学先进、文明健康、积极进取的农村新风尚。
四、坚持培育和发展农民的创造性，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民推进新农村建设。提高农民的整体素质，是转变农村经济增长方式、促进农民增收的重要措施。要创新体制和机制，调动和发挥农民的积极性，激发农民的活力。在转移农村富余劳动力的基础上，大力开发和培育农村本土人力资源，当前要结合正在实施新型农民创业培训、青年农民科技培训、阳光就业培训和农业远程培训工程等，提高劳动生产率为目的的各种实用技术、以节本增效为目的的生产经营技术、以增值为目的的农产品深加工、保鲜和储运技术以及以实现可持续发展为目的的生态环境保护和无公害生产等技术，帮助农民增强自身生产智力，具备较强的实用技术和开发创造的能力，积极投身新农村建设。
五、坚持加大财政支农力度，以整合财政资源、提高资金使用效率推进新农村建设。增加农民收入、减轻农民负担、调整国民收入分配结构、让新增财政支出向“三农”倾斜，一直是执政党与中央政府政策制订侧重点。要一如既往地落实国家财政惠农民政策，切实增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度，保障对农村义务教育、农村职业技术教育、农民科技文化培训和农村公共卫生服务体系建设的投入，建立完善低保、农村特困救助、大病医疗救助、救灾救济、社会捐赠等一系列社会救助体系。开辟新的财政支农资金渠道，采取税收优惠、贴息等财政性措施鼓励社会其他力量进入农业农村社会发展领域，对各类涉农支农资金和项目统筹安排、集约投放，设立新农村建设专项资金，建立财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的筹资机制，把有限的资金用在刀刃上，以“实物补贴”的形式引导和激励农民投资投劳建设家园。财政部门要深化职能和严格操作程序，加强财政监督，严格执行涉农收费政策，杜绝乱收费、超标准收费、搭车收费，政府统一招标采购，以节约资金，降低成本，确保质量。
（作者单位：湖北省京山县财政监督局）