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一场车祸，竟然引起了全世界的广泛关注。
美国当地时间2009年1月30日下午4时06分(北京时间31日上午7时06分)，上海东湖国际旅行社组织的20人赴美旅游团，在美国亚利桑那州旅游时发生车祸，造成7死10伤。
这是自2008年6月，美国正式向中国公民开放旅游以来中国旅游团队在美遭遇的最为严重的伤亡事件。
因为事发地在资讯发达的美国，这场车祸很快被报道出来。美国有线电视新闻网(CNN)在第一时间对车祸进行了电视报道，美国拉斯维加斯当地报纸1月31日也在头版显著位置进行了报道。
一时间，中国上海旅游团在美遭遇车祸的消息传遍了全球。
第一时间行动
上海市旅游局假日办值班室于1月31日(春节黄金周最后一天)上午8时许接到车祸事件报告，立即将信息转到市旅游局应急办。
上海市旅游局应急办随即根据《上海市处置旅游突发事件应急预案》启动了应急响应程序，成立了上海市“1·30”事故救援善后领导小组，并决定紧急采取三项措施：一是与组团的上海东湖国际旅行社、美方地接社银河旅行社共同组成善后处理工作小组，随时通报情况；二是派员赶往伤者救治医院，全力做好伤员抢救工作，并通知其家属；三是与美方和中方保险公司沟通，让保险公司尽早介入。
此时，中国外交部、国家旅游局、中国驻美使馆、中国驻洛杉矶总领事馆等机构也根据事前所编制的应急预案，启动相应的应急工作机制。
国家旅游局接到事故报告后，按照《中国公民出境旅游突发事件应急预案》启动了相关工作，迅速建立了与外交部领事司、上海市旅游局和驻洛杉矶旅游办事处的联系渠道，保持密切联系，及时沟通信息。中国驻洛杉矶总领事馆在事故当天获悉消息后，迅速启动领事保护应急机制，在第一时间向亚利桑那州公共安全等部门核实情况，并要求美方全力救治伤员，尽快核实伤者身份和调查事故原因，副总领事黄晓健率2名领事前往车祸现场了解事故详情，看望慰问伤员，协调处理善后。
可以说，国家旅游局分别于2005年7月和2006年4月26日制定的《旅游突发公共事件应急预案》和《中国公民出境旅游突发事件应急预案》，以及上海制定的《处置旅游突发事件应急预案》为本次突发事件中的政府快速反应提供了制度保障。
众所周知，应急处置强调“时间第一”的原则。而应急预案是提高应急响应效率的重要基础，它明确了应急处置的基本规则和响应程序，提供了突发事件应对的工作手册和操作指南。
在应对出境旅游突发事件方面，应急预案使得旅游等相关部门可以在第一时间迅速做出反应，及时进行决策部署，为最大限度地保护中国公民的人身财产安全争取宝贵时间。
跨国联动
出境旅游突发事件发生后，善后的部门不仅涉及旅游、外事等政府部门和旅行社、保险等机构，还涉及事发地国家、地区以及中国驻外领事馆，因此需要各方通力合作，密切配合，形成合力，提高应急救援和善后处置的效率。
此次车祸事故发生后，从北京到上海，从政府部门到旅行社，从保险公司到伤亡游客家属，都为救助受伤游客、处理善后事宜紧急行动起来。
首先，不同层级政府之间及政府内部不同部门之间紧张有序地开展工作。上海市成立了“1·30”事故救援善后领导小组，由上海市旅游局负责领导联系处理事故救援的应急事项，全力做好伤亡游客亲友的慰问安抚、建立信息沟通渠道、及时对外发布信息等工作。
上海市旅游局还迅速与上海市保监局联手，将第一批旅游责任保险金25万元／人送达遇难者家属手中。
在中央层面，事件发生后，外交部紧急指示中国驻美国使馆、驻洛杉矶总领馆迅速启动应急机制，及时与美国驻华使馆联系，要求美方为中方伤亡人员家属和工作组赴美尽陕提供签证等便利。鉴于伤亡人员中有两名香港居民，外交部还指示驻香港特派员公署通报香港特区政府，积极协助有关善后事宜。外交部、国家旅游局协调上海市政府即派出工作组赴美处理善后，国家旅游局指示驻洛杉矶办事处落实接待上海赴美善后工作小组和家属团，洛杉矶总领事馆指派当地律师事务所参加善后工作。2月1日，中国驻洛杉矶总领事馆和香港特区政府驻旧金山经贸办事处人员到达当地医院，慰问并协助事故有关人士。
其次，旅行社、保险等部门也积极参与事故善后工作中，事故发生后，上海东湖国际旅行社即成立应急善后小组，提供在美旅行团详细名单，并加紧办理工作^员赴美善后事宜，配合市旅游局做好相关善后工作。上海市旅游局与组团的上海东湖国际旅行社、美方地接银河旅行社共同组成善后处理工作小组，通报情况，派人赶往医院全力做好抢救工作，与美方和中方的保险公司沟通处理，让保险公司尽早介入，并加紧办理相关家属等人员赴美善后等事宜。
三是与美国有关方面的协调。获得事故信息后，上海市外办紧急照会美国驻上海总领事馆，美国领事馆签证处在2月1日(周日)下午特别加班，负责处理赴美伤亡游客家属的紧急签证。美国当地时间2月5日上午，中国驻洛杉矶总领馆、驻旧金山总领馆、国家旅游局驻洛杉矶办事处代表以及上海赴美善后工作组成员，与美国国家运输安全委员会、亚利桑那州公共安全局、拉斯维加斯政府相关部门代表举行联席会议，双方就本次事故相关善后事宜进行商谈。
此起车祸事故折射出当前我国出境游市场中存在的安全隐患，给人们敲响了警钟。
在开展应急救援和善后处置的同时，政府开始从及时发布出境旅游预警信息、提高旅游者出行安全意识和自我保护技能、加强出境旅游市场监管等基础层面开展工作。
合作机制有待加强
因为发生车祸的旅游团是上海东湖国际旅行社组织的各大旅行社的散客拼团，旅行团中有两位中国香港居民，这也是本次事故受到海内外媒体高度关注的一个原因。
按照美方惯例，美国警方和医院方面禁止伤者直系亲属以外的人与伤者接触，在事故原因没有确认前拒绝公布罹难者和得到确认。直到2月1日上午10时左右，中国驻洛杉矶，总领事馆传来了防亡人员名单，国家旅游局通过上海市旅游局将在美国遭遇车祸的死伤游客名单通知其国内亲属。同时，上海市美国“1·30”事故处理现场办公会决定通过新闻媒体公布名单。下午2时，距离事故发生30小时后，上海电台和电视台向社会正式公布准确的伤亡名单。
研究表明，突发事件发生后，政府所能提供的有限信息与社会对信息的强烈需求之间经常存在严重矛盾，信息不及时、不准确、不全面导致信息的及时获取和发布成为应急处置和救援面临的一大难题。
出境旅游突发事件的应急处理，对信息公开透明的要求更高。
为此，如何建立起与事发现场和当地政府之间有效的信息沟通渠道，及时获得并向游客家属及社会各界发布事件信息，是应对出境旅游突发事件经常面临的挑战。而这次事故，值得有关人士进一步深入研究。
美国当地时间2009年1月30日下午4时06分(北京时间31日上午7时06分)，上海东湖国际旅行社组织的20人赴美旅游团，在美国亚利桑那州旅游时发生车祸，造成7死10伤。
这是自2008年6月，美国正式向中国公民开放旅游以来中国旅游团队在美遭遇的最为严重的伤亡事件。
因为事发地在资讯发达的美国，这场车祸很快被报道出来。美国有线电视新闻网(CNN)在第一时间对车祸进行了电视报道，美国拉斯维加斯当地报纸1月31日也在头版显著位置进行了报道。
一时间，中国上海旅游团在美遭遇车祸的消息传遍了全球。
第一时间行动
上海市旅游局假日办值班室于1月31日(春节黄金周最后一天)上午8时许接到车祸事件报告，立即将信息转到市旅游局应急办。
上海市旅游局应急办随即根据《上海市处置旅游突发事件应急预案》启动了应急响应程序，成立了上海市“1·30”事故救援善后领导小组，并决定紧急采取三项措施：一是与组团的上海东湖国际旅行社、美方地接社银河旅行社共同组成善后处理工作小组，随时通报情况；二是派员赶往伤者救治医院，全力做好伤员抢救工作，并通知其家属；三是与美方和中方保险公司沟通，让保险公司尽早介入。
此时，中国外交部、国家旅游局、中国驻美使馆、中国驻洛杉矶总领事馆等机构也根据事前所编制的应急预案，启动相应的应急工作机制。
国家旅游局接到事故报告后，按照《中国公民出境旅游突发事件应急预案》启动了相关工作，迅速建立了与外交部领事司、上海市旅游局和驻洛杉矶旅游办事处的联系渠道，保持密切联系，及时沟通信息。中国驻洛杉矶总领事馆在事故当天获悉消息后，迅速启动领事保护应急机制，在第一时间向亚利桑那州公共安全等部门核实情况，并要求美方全力救治伤员，尽快核实伤者身份和调查事故原因，副总领事黄晓健率2名领事前往车祸现场了解事故详情，看望慰问伤员，协调处理善后。
可以说，国家旅游局分别于2005年7月和2006年4月26日制定的《旅游突发公共事件应急预案》和《中国公民出境旅游突发事件应急预案》，以及上海制定的《处置旅游突发事件应急预案》为本次突发事件中的政府快速反应提供了制度保障。
众所周知，应急处置强调“时间第一”的原则。而应急预案是提高应急响应效率的重要基础，它明确了应急处置的基本规则和响应程序，提供了突发事件应对的工作手册和操作指南。
在应对出境旅游突发事件方面，应急预案使得旅游等相关部门可以在第一时间迅速做出反应，及时进行决策部署，为最大限度地保护中国公民的人身财产安全争取宝贵时间。
跨国联动
出境旅游突发事件发生后，善后的部门不仅涉及旅游、外事等政府部门和旅行社、保险等机构，还涉及事发地国家、地区以及中国驻外领事馆，因此需要各方通力合作，密切配合，形成合力，提高应急救援和善后处置的效率。
此次车祸事故发生后，从北京到上海，从政府部门到旅行社，从保险公司到伤亡游客家属，都为救助受伤游客、处理善后事宜紧急行动起来。
首先，不同层级政府之间及政府内部不同部门之间紧张有序地开展工作。上海市成立了“1·30”事故救援善后领导小组，由上海市旅游局负责领导联系处理事故救援的应急事项，全力做好伤亡游客亲友的慰问安抚、建立信息沟通渠道、及时对外发布信息等工作。
上海市旅游局还迅速与上海市保监局联手，将第一批旅游责任保险金25万元／人送达遇难者家属手中。
在中央层面，事件发生后，外交部紧急指示中国驻美国使馆、驻洛杉矶总领馆迅速启动应急机制，及时与美国驻华使馆联系，要求美方为中方伤亡人员家属和工作组赴美尽陕提供签证等便利。鉴于伤亡人员中有两名香港居民，外交部还指示驻香港特派员公署通报香港特区政府，积极协助有关善后事宜。外交部、国家旅游局协调上海市政府即派出工作组赴美处理善后，国家旅游局指示驻洛杉矶办事处落实接待上海赴美善后工作小组和家属团，洛杉矶总领事馆指派当地律师事务所参加善后工作。2月1日，中国驻洛杉矶总领事馆和香港特区政府驻旧金山经贸办事处人员到达当地医院，慰问并协助事故有关人士。
其次，旅行社、保险等部门也积极参与事故善后工作中，事故发生后，上海东湖国际旅行社即成立应急善后小组，提供在美旅行团详细名单，并加紧办理工作^员赴美善后事宜，配合市旅游局做好相关善后工作。上海市旅游局与组团的上海东湖国际旅行社、美方地接银河旅行社共同组成善后处理工作小组，通报情况，派人赶往医院全力做好抢救工作，与美方和中方的保险公司沟通处理，让保险公司尽早介入，并加紧办理相关家属等人员赴美善后等事宜。
三是与美国有关方面的协调。获得事故信息后，上海市外办紧急照会美国驻上海总领事馆，美国领事馆签证处在2月1日(周日)下午特别加班，负责处理赴美伤亡游客家属的紧急签证。美国当地时间2月5日上午，中国驻洛杉矶总领馆、驻旧金山总领馆、国家旅游局驻洛杉矶办事处代表以及上海赴美善后工作组成员，与美国国家运输安全委员会、亚利桑那州公共安全局、拉斯维加斯政府相关部门代表举行联席会议，双方就本次事故相关善后事宜进行商谈。
此起车祸事故折射出当前我国出境游市场中存在的安全隐患，给人们敲响了警钟。
在开展应急救援和善后处置的同时，政府开始从及时发布出境旅游预警信息、提高旅游者出行安全意识和自我保护技能、加强出境旅游市场监管等基础层面开展工作。
合作机制有待加强
因为发生车祸的旅游团是上海东湖国际旅行社组织的各大旅行社的散客拼团，旅行团中有两位中国香港居民，这也是本次事故受到海内外媒体高度关注的一个原因。
按照美方惯例，美国警方和医院方面禁止伤者直系亲属以外的人与伤者接触，在事故原因没有确认前拒绝公布罹难者和得到确认。直到2月1日上午10时左右，中国驻洛杉矶，总领事馆传来了防亡人员名单，国家旅游局通过上海市旅游局将在美国遭遇车祸的死伤游客名单通知其国内亲属。同时，上海市美国“1·30”事故处理现场办公会决定通过新闻媒体公布名单。下午2时，距离事故发生30小时后，上海电台和电视台向社会正式公布准确的伤亡名单。
研究表明，突发事件发生后，政府所能提供的有限信息与社会对信息的强烈需求之间经常存在严重矛盾，信息不及时、不准确、不全面导致信息的及时获取和发布成为应急处置和救援面临的一大难题。
出境旅游突发事件的应急处理，对信息公开透明的要求更高。
为此，如何建立起与事发现场和当地政府之间有效的信息沟通渠道，及时获得并向游客家属及社会各界发布事件信息，是应对出境旅游突发事件经常面临的挑战。而这次事故，值得有关人士进一步深入研究。