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优良作风是推进党的事业发展的重要法宝，制度建设对改进作风至关重要。党的十八届三中全会决定提出“健全改进作风常态化制度”，这既是全面深化改革的重要内容，也是深入推进改革的重要保证；既是党的群众路线教育实践活动的重要任务，也是巩固活动成果的客观需要。中央国家机关作为全面深化改革的执行者、改革者，作为第一批教育实践活动的实践者、组织者，对于健全改进作风常态化制度负有重要责任。
（一）
优良作风的养成，一靠教育，二靠制度。改进作风，不仅是一场思想洗礼，也是一次制度机制变革。只有加强制度建设，才能实现改进作风常态化长效化。
防止不良作风反弹，需要制度保证。作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓就会有好转，松一松就会有反弹，老的作风问题解决了，新的作风问题又会出现，或老问题以新的面貌出现。如何研究解决新情况新问题，需要建立健全相关制度，拿出操作性强的规定和办法。中央国家机关位高权重，保持良好作风显得尤其重要。由于中央国家机关党员干部的习惯思维、定势思维、等级观念较强，要彻底改掉作风上存在的问题，必须建立健全约束力强的制度规定，推进作风建设经常抓、长期抓，坚决防止反弹，以改进作风的实际成效取信于民，让群众对我们党有信心。
巩固教育实践活动成果，需要建章立制。中央国家机关各级党组织花了很大气力、下了很大功夫，深入开展群众路线教育实践活动。广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线更加入脑入心，“四风”方面的突出问题得到初步解决，批评和自我批评既出了汗、也红了脸。党的很多优良传统得到回归，党员干部思想灵魂受到一次震撼人心的洗礼。这次活动取得的成效得到党员群众普遍认可，但也不能把成绩估计过高，对此一定要保持清醒认识。总结和巩固好这次活动成果，需要把成功做法经验化、零星探索系统化，建立健全各方面制度机制，更好地用制度管住干部的行为，用机制规范权力的运行，以制度机制固化教育实践活动的成果。
制度约束是刚性约束。制度具有根本性、长期性、稳定性、连续性，具有普遍、长期的约束力，是改进作风常态化的重要保证。制度问题不解决，作风问题也解决不了。中央国家机关有的部门和岗位权力过大，一个处几个人就有管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金的权力，而且随意性较大，必须用制度规范用权，从源头上遏制不正之风。作风建设既要治标也要治本，对作风建设抓什么、怎么抓，党员干部哪些行为可为、哪些行为不能为，都需要有章可循、有规可依。只要不断完善制度体系，不断加强制度刚性约束力，就一定能够实现“转作风不是一阵风”。
（二）
推进作风转变，必须走制度化路子，不断加强改进作风常态化制度建设。十八届三中全会决定明确指出：“围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。” 中央国家机关改进作风，要更加强化问题导向，围绕解决“四风”问题、密切联系群众建立健全制度。
教育实践活动过程中，中央陆续出台了《关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《中央和国家机关会议费管理办法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等。对于中央国家机关来说，有些制度规定只需要按照要求予以严格执行，有些还需要结合实际出台具体实施细则。比如公务宴请严禁超标接待，但具体到一个部门和单位，怎样界定“超标”；下基层调研不许层层陪同，但怎样接洽工作才算是合情、合理、合规？这需要进一步明确和细化。
在建章立制时，要结合贯彻落实十八届三中全会决定精神，坚持边实践边总结，重点抓好健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度；改革会议公文制度，从中央和国家机关做起带头减少会议、文件、简报，着力改进会风文风；健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设；规范并严格执行领导干部工作生活保障制度；完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，努力构建为民务实清廉的常态长效机制。
习近平总书记强调，抓制度要把握共性，研究个性特点，注重体现作风建设要求，体现机关管理和干部管理规律，体现广大群众意愿，确保形成的制度易知易行、长期管用。中央国家机关在实际工作中，抓好制度机制建设，应注意把握好以下三点：一是坚持务实管用，注重针对性和实用性。就是要贴近实际、合符时宜、切实管用。突出规范对象的岗位特点和行业特征，针对各行各业实际工作中的易发常发问题，做出务实管用的制度规定，不能笼而统之、大而化之，不能无的放矢。要有重点、重质量、讲实效，不能一味追求数量，也不能是用来忽悠人的“纸上老虎”，防止用形式主义反对形式主义。二是坚持简便易行，注重可行性和操作性。就是要便于操作、便于执行、便于理解。防止制度内容繁杂、空洞无物，使笼统的规定尽量明确化，使原则的表述尽量具体化，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责，让大家记得住、传得开、行得通。三是坚持于法周延，注重科学性和规范性。就是要尊重规律、符合规律、严谨周密。抓紧对已有制度进行梳理，该修改的修改，该完善的完善，着力形成整体配套、系统完备的制度体系，防止“制度缺位”和“制度打架”。
（三）
制度的生命力在于执行。习近平总书记指出：“坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为。”坚持一手抓制度建设、一手抓制度执行，把制度执行放到与制度建设同等重要的位置，用严格的执行保证制度建设实际效果。
“有制度不执行，比没有制度危害还要大”。从以往集中教育活动的情况看，一些单位重制定、轻执行的现象并不少见。一些部门、单位把制度写在纸上、挂在嘴上、放在墙上，束之高阁、当作摆设，导致建章立制成了“跑龙套”，规章制度变成“稻草人”；有的有令不行、有禁不止，或者平时把制度喊得震天响，但只打雷不下雨或者雷声大雨点小，在制度实施上避重就轻，遇到问题绕着走；有的在制度实施中对人不对事，对领导干部开小灶，让领导干部有特权，使得制度在领导面前成为一种摆设。这些问题应引起中央国家机关各级党组织高度重视，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，严格用制度管权管事管人，使解决“四风”问题达到釜底抽薪、正本清源的效果。
“令在必信，法在必行”。制度规定不是摆设，必须以踏石留印、抓铁有痕的精神，不折不扣地贯彻执行，确保落实到位，防止“破窗”效应，善始善终、善作善成。一是一把手要带头执行制度。制度执行，一把手是关键。只要一把手率先自我垂范、带头树立标杆、主动先行一步，领导班子其他成员就能同频共振、上下一心，所在部门和单位的其他干部就会拧成一股绳、同唱一首歌，共同执行制度、落实制度。二是营造严格执行制度的良好氛围。制度落地生根，前提是制度在心中扎根。抓制度落实，要在提高党员干部党性修养、制度意识、执行意识上下功夫，真正使每个党员干部都具有重视制度、执行制度的思想意识，每个单位都形成遵规有责的浓厚氛围。三是立足从细微处抓起。“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细”。规章制度一经确立，就要从小事抓起，从具体事情抓起，坚决执行到底、落实到位，决不允许打折扣、做选择、搞变通，彻底打消一些干部的侥幸心理、观望态度，正风肃纪，形成威慑。四是加强对执行制度情况的监督检查。对于违反制度踩“红线”、闯“雷区”的，做到零容忍，发现一起、查处一起，绝不留死角和空白点，以严格有效的规章制度根治作风之弊、行为之垢，充分发挥出制度的刚性约束作用，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行动。
（一）
优良作风的养成，一靠教育，二靠制度。改进作风，不仅是一场思想洗礼，也是一次制度机制变革。只有加强制度建设，才能实现改进作风常态化长效化。
防止不良作风反弹，需要制度保证。作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓就会有好转，松一松就会有反弹，老的作风问题解决了，新的作风问题又会出现，或老问题以新的面貌出现。如何研究解决新情况新问题，需要建立健全相关制度，拿出操作性强的规定和办法。中央国家机关位高权重，保持良好作风显得尤其重要。由于中央国家机关党员干部的习惯思维、定势思维、等级观念较强，要彻底改掉作风上存在的问题，必须建立健全约束力强的制度规定，推进作风建设经常抓、长期抓，坚决防止反弹，以改进作风的实际成效取信于民，让群众对我们党有信心。
巩固教育实践活动成果，需要建章立制。中央国家机关各级党组织花了很大气力、下了很大功夫，深入开展群众路线教育实践活动。广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线更加入脑入心，“四风”方面的突出问题得到初步解决，批评和自我批评既出了汗、也红了脸。党的很多优良传统得到回归，党员干部思想灵魂受到一次震撼人心的洗礼。这次活动取得的成效得到党员群众普遍认可，但也不能把成绩估计过高，对此一定要保持清醒认识。总结和巩固好这次活动成果，需要把成功做法经验化、零星探索系统化，建立健全各方面制度机制，更好地用制度管住干部的行为，用机制规范权力的运行，以制度机制固化教育实践活动的成果。
制度约束是刚性约束。制度具有根本性、长期性、稳定性、连续性，具有普遍、长期的约束力，是改进作风常态化的重要保证。制度问题不解决，作风问题也解决不了。中央国家机关有的部门和岗位权力过大，一个处几个人就有管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金的权力，而且随意性较大，必须用制度规范用权，从源头上遏制不正之风。作风建设既要治标也要治本，对作风建设抓什么、怎么抓，党员干部哪些行为可为、哪些行为不能为，都需要有章可循、有规可依。只要不断完善制度体系，不断加强制度刚性约束力，就一定能够实现“转作风不是一阵风”。
（二）
推进作风转变，必须走制度化路子，不断加强改进作风常态化制度建设。十八届三中全会决定明确指出：“围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。” 中央国家机关改进作风，要更加强化问题导向，围绕解决“四风”问题、密切联系群众建立健全制度。
教育实践活动过程中，中央陆续出台了《关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《中央和国家机关会议费管理办法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等。对于中央国家机关来说，有些制度规定只需要按照要求予以严格执行，有些还需要结合实际出台具体实施细则。比如公务宴请严禁超标接待，但具体到一个部门和单位，怎样界定“超标”；下基层调研不许层层陪同，但怎样接洽工作才算是合情、合理、合规？这需要进一步明确和细化。
在建章立制时，要结合贯彻落实十八届三中全会决定精神，坚持边实践边总结，重点抓好健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度；改革会议公文制度，从中央和国家机关做起带头减少会议、文件、简报，着力改进会风文风；健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设；规范并严格执行领导干部工作生活保障制度；完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，努力构建为民务实清廉的常态长效机制。
习近平总书记强调，抓制度要把握共性，研究个性特点，注重体现作风建设要求，体现机关管理和干部管理规律，体现广大群众意愿，确保形成的制度易知易行、长期管用。中央国家机关在实际工作中，抓好制度机制建设，应注意把握好以下三点：一是坚持务实管用，注重针对性和实用性。就是要贴近实际、合符时宜、切实管用。突出规范对象的岗位特点和行业特征，针对各行各业实际工作中的易发常发问题，做出务实管用的制度规定，不能笼而统之、大而化之，不能无的放矢。要有重点、重质量、讲实效，不能一味追求数量，也不能是用来忽悠人的“纸上老虎”，防止用形式主义反对形式主义。二是坚持简便易行，注重可行性和操作性。就是要便于操作、便于执行、便于理解。防止制度内容繁杂、空洞无物，使笼统的规定尽量明确化，使原则的表述尽量具体化，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责，让大家记得住、传得开、行得通。三是坚持于法周延，注重科学性和规范性。就是要尊重规律、符合规律、严谨周密。抓紧对已有制度进行梳理，该修改的修改，该完善的完善，着力形成整体配套、系统完备的制度体系，防止“制度缺位”和“制度打架”。
（三）
制度的生命力在于执行。习近平总书记指出：“坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为。”坚持一手抓制度建设、一手抓制度执行，把制度执行放到与制度建设同等重要的位置，用严格的执行保证制度建设实际效果。
“有制度不执行，比没有制度危害还要大”。从以往集中教育活动的情况看，一些单位重制定、轻执行的现象并不少见。一些部门、单位把制度写在纸上、挂在嘴上、放在墙上，束之高阁、当作摆设，导致建章立制成了“跑龙套”，规章制度变成“稻草人”；有的有令不行、有禁不止，或者平时把制度喊得震天响，但只打雷不下雨或者雷声大雨点小，在制度实施上避重就轻，遇到问题绕着走；有的在制度实施中对人不对事，对领导干部开小灶，让领导干部有特权，使得制度在领导面前成为一种摆设。这些问题应引起中央国家机关各级党组织高度重视，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，严格用制度管权管事管人，使解决“四风”问题达到釜底抽薪、正本清源的效果。
“令在必信，法在必行”。制度规定不是摆设，必须以踏石留印、抓铁有痕的精神，不折不扣地贯彻执行，确保落实到位，防止“破窗”效应，善始善终、善作善成。一是一把手要带头执行制度。制度执行，一把手是关键。只要一把手率先自我垂范、带头树立标杆、主动先行一步，领导班子其他成员就能同频共振、上下一心，所在部门和单位的其他干部就会拧成一股绳、同唱一首歌，共同执行制度、落实制度。二是营造严格执行制度的良好氛围。制度落地生根，前提是制度在心中扎根。抓制度落实，要在提高党员干部党性修养、制度意识、执行意识上下功夫，真正使每个党员干部都具有重视制度、执行制度的思想意识，每个单位都形成遵规有责的浓厚氛围。三是立足从细微处抓起。“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细”。规章制度一经确立，就要从小事抓起，从具体事情抓起，坚决执行到底、落实到位，决不允许打折扣、做选择、搞变通，彻底打消一些干部的侥幸心理、观望态度，正风肃纪，形成威慑。四是加强对执行制度情况的监督检查。对于违反制度踩“红线”、闯“雷区”的，做到零容忍，发现一起、查处一起，绝不留死角和空白点，以严格有效的规章制度根治作风之弊、行为之垢，充分发挥出制度的刚性约束作用，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行动。