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摘 要 足球项目的改革与发展是目前我国体育、教育界最为关注的问题之一，足球进校园作为该改革中的重要内容，从讨论到出台引起了多方的关注与讨论。本文期望通过文献资料法、比较分析法等研究方法，对足球进校园将会对我国学校体育改革过程中安全措施的保障条件的推动发展进行分析，着重对我国学校体育安全保障环节中所涉及的学校体育保险的发展历程、现状、足球进校园对目前学校体育保险所发挥的推动与发展作用等方面进行讨论。
关键词 足球 学校 体育保险
作者简介：王伟，华南师范大学体育与科学学院，助教，研究方向：体育人文社会学；施展，广西民族大学体育与健康学院。
中图分类号：F840.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-162-02
学校体育保险作为学校体育安全保障条件中的重要内容，不但是国家体育制度的重要组成部分，也是国家体育产业快速发展的基石。改革开放30余年来，我国学生体质未能得到明显有效的提高，多方面的研究都将其中的主要原因指向了学校体育内容的设定与学校体育发展的滞后性。高危的运动项目不敢上、不能上、独生子女家庭的保护意识等都成为了我国学校体育改革与提高学生体质、培养终身体育技能之间无法回避的主要问题，其中缺乏明确的校园体育运动安全管理指引、管理文件；学校体育保险险种的缺失、体育保险行业发展的正处于初期，险种不全、行业竞争不强、因传统观念造成的学校体育保险推广、普及受阻同样是导致我国学校体育教学“怕受伤”困境的核心原因之一。可以看到，学校体育改革，单纯的讨论项目的设置，师生角色的转变固然必要，但更关键的是伴随着改革所必须考虑的场地、师资、经费、安全保障措施等相关问题的推动与发展。2015年两会上，足球首次以一个体育项目得到了两会代表们的“高规格”讨论，关于足球进校园的各种优劣势探讨也成为了社会各界关注的热点问题。因此，本文期望通过分析足球进校园这一学校体育改革的新契机，结合我国学校体育保险发展现状中所存在的实际问题及足球进校园后学校体育保险所应对的发展机遇与挑战展开论述，为相关问题的思考与讨论提供新的分析空间。
一、足球进校园将推动学校体育安全保障措施的发展
足球属于强对抗性的同场竞技类体育项目，参与者在足球场的贴身冲撞、近身抗击是无法避免的。长期以来，由于我国独生子女家庭的过分保护意识、校园安全保障措施发展滞后等相关问题的交叉影响，我国的学校体育中的不安排此类强对抗性的教学内容、避免学生因上体育课造成运动伤害已经成为被社会所熟知的弊端之一。尽快完善包括学校体育保险在内的学校体育安全保障体系被认为是解决学校体育中降低运动伤害事故，恢复存在一定危险系数体育项目教学，减轻校方对学生体育运动伤害担忧压力，宣传正确体育教育与运动损伤之间必然联系观念等多重问题的最优出路。因此，推动足球进校园就必然要求对学校体育运动安全保障措施进行相关的改革，只有健全和完善了对学校体育运动伤害事故的责任划分，事故赔偿途径，事故索赔程序与法律依据才可能为足球进校园提供坚实的实施基础，也才可以为其它项目进校园完善好安全保障的软硬件措施，进一步的推动学校体育的改革与发展。
二、学校体育保险的发展是足球进校园最需要的保障条件
如上所述，强对抗性是足球项目的特性，体育运动与运动损伤之间存在一定的必然联系，推广足球就必然不能规避可能会发生的运动意外伤害。足球进校园，笔者认为不论是我国学校体育改革方面还是提高我国学校体育安全措施的手段完善方面，都具备前所未见的推动作用。对于学校体育保险而言，更是一次必须抓住的发展机遇。与世界上发达国家相比，我国的学校体育保险发展还存在很大的差距，存在迫切发展的需求。虽然有些评论认为 ：体育保险不是防范运动风险的全部，如，课外体育锻炼，自发的游戏、打闹都可能造成学生在学校中发展运动伤害事故，体育课程并不是唯一受伤的原因。学校体育保险的引入与利用，不能完全防范学校体育运动意外事故发生的风险。但是学校体育保险的引入与利用必将是保障学校体育运动意外发生最坚实的保障条件。
本文通过相关问题的前期资料分析得知，美国、日本等世界发达国家非常重视体育保险的发展，并将其作为国家体育制度的重要内容与体育产业发展的基石：如：专营体育保险的专营性公司，上个世纪50年代就已经在美国出现，经过多年的发展，目前，体育保险在美国保险业已经占据了重要的内容。种类多、覆盖全是美国体育保险的显著特点，如，竞技体育、学校、群众体育等不同的体育块面都有相应的体育保险险种与服务。另外，在市场运作的模式下，多种不同服务类型的公司都开展了不同的体育保险服务，在体育保险服务层次上，美国已经进入了相对专业与稳定的发展阶段。体育保险业的发展也推动了美国民众投保的意识，在美国，体育爱好者投保体育保险是相当普通且常规的生活内容。而日本在体育保险上的发展对我国同行业又有不同的重要借鉴意义：首先，日本将体育保险纳入了国家层面的法制建设框架，从国家立法的层面保障了体育保险的普及与实施，其次，日本颁布了相关的体育保险法律法规，规范了体育保险中的所需要涉及的管理制度、参保条件、实施对象等相关细则，使得体育保险业的发展有据可依、有法可循。很好的实现了高效的制度化、规模化管理。
上述两个国家体育保险发展的不同重视块面分析都说明了：随着社会生活水平的提高，体育保险成为发达体育产业发展的关键部分，既是体育事业发展的保障、也是拓宽体育产业发展的内容。因此，结合本文主要研究内容分析，发展、完善我国学校体育保险是我国体育事业发展必须攻克的艰巨任务，足球进校园的政策导向为学校体育保险的发展提供了发展加速剂，学校体育保险的推动也必然为足球进校园提供最坚实的措施保障。
三、我国学校体育保险尚未进入萌芽阶段
如上所述，随着社会发展、我国民众对学校体育安全的关注度逐渐提升，我国相关的教育部门对学校体育保险、安全保障措施也逐渐进入了相关管理文件出台的基础，如2012年我国教育部、体育总局等部门出台《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》中提到了：健全学校体育风险管理体系，加强对学校体育安全的指导和监督，建立健全政府主导、社会参与的学校体育风险管理机制。 结合上述《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》中关于我国学校体育安全保障措施的政策引导的分析不难看出我国学校体育保险现存的几点困境：
第一，发展相对滞后于美日等发达国家：根据文献分析得知，虽然在我国过往的法律法规中都有对学校体育安全有所要求，但出台符合当前学校体育发展需要的相关安全保障法律法规的工作相对滞后，虽然《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》的出台标志着政府主导、社会参与的学校体育风险管理机制的建立，终于提升到了国家战略和学校体育发展战略的高度。
第二，我国体育保险行业的发展处于初级阶段：近年来，随着《保险经纪人管理规定（试行）》、《保险公司管理规定》等条例的陆续出台，我国的保险法规体系的建设得到了明显的进步。但是不能忽略，我国体育保险在体制建设、行业发展上还严重滞后于国家保险业的发展，具体而言，目前我国的体育保险业还处于发展的初级阶段，需要应对许多初期发展中的客观问题：如，（1）以经营保险为主要经营内容的经营主体“二小（数量少、规模小）一差（专业化程度差）”程度高。（2）民众普遍参保体育保险的意识不强，特别是受习俗、观念等影响，民众参保的项目多集中在财产和人身方面，对体育保险的参保采取回避态度。（3）体育社会保险法制、保障体制不完善。（4）体育保险险种单调。（5）体育保险行业内尚未建立起有效的竞争机制。（6）体育保险的专门人才严重缺乏，且无专业的培训机构。由此，导致了我国目前尚无专门的学校体育险种的现象，凸显了滞后的体育保险发展程度对学校体育发展的严重影响。
第三，学校体育保险在体育发展缓慢的大背景下尚未进入萌芽阶段：如前所述，我国的体育保险行业尚处于发展的初期，学校体育保险就更显得稚嫩与不完善。一是目前我国尚无专门的学校体育险种。二是在宣传、推广自愿参保学校体育方面还存在传统观念的阻力，部分家长缺乏体育运动常识，不认可体育活动与生俱来的的风险性。有了这样的心态就很难正确面对体育运动风险或体育运动伤害，更难自愿的产生学校体育保险的投保倾向，从另一个方面也减缓了对学校体育保险的购买需求。三是我国体育保险业尚未建立起成熟的商业化保险发展模式，依靠目前以专项资金为主的学校体育运动伤害赔付机制从资金上难以为继。四是第三方权威伤害鉴定、监督、调解机构的缺乏，对学校、体育课程任课教师、校运动队教练员造成了极大的心理负担与压力。五是在学校体育运动的场馆安全条件、师资安全培训、体育教学安全内容设置与引导、校内校外体育运动安全防范指引方面相关措施的缺位，造成了学校体育保险的发展无法可依、无据可循的被动局面。
综上所述，足球进校园不但是撬动体育项目进校园的一把杠杆，更是推动学校体育保险乃至我国体育保险行业向前发展的机遇与挑战，即使目前我国体育保险行业依然处于发展的初步阶段，学校体育保险更是尚未进入萌芽发展期，但应该看到因为足球进校园这一契机所带来的学院体育运动安全管理措施方面的触动，应抓住足球进校园这一机会推动我国学校体育保险行业的发展。学校体育保险不仅需要保障学生校内体育运动的风险，更应该包括其在校外体育运动的风险；同时学校、体育教师、运动队教练、学校体育场馆器材都应该配备相应的险种与保险细则。为包括足球进校园在内的我国学校体育发展提供现实保障。
注释：
学校体育需要“风险管理保险绳”.四川文明网.2012年10月31日.
参考文献：
[1]吴俊宽、王登峰.姚明提案与学校体育改革的整体思路完全一致.新华社专电.2015年3月5日.
[2]木须虫.体育保险不是防范运动风险的全部.光明网时评.2014年8月1日.
[3]国家体育总局官方网站.http：//www.sport.gov.cn/.
[4]教育部将制定“校园运动风险管理办法”完善体育保险制度.华奥星空.2014年8月1日.
[5]两会看台：以足球进校园撬动体育进校园.广州日报.2015年3月4日.
[6]周爱光.日本学校体育保险的现状.中国体育科技.2005（6）.
[7]庄静.学校体育伤害事故的法律归责及预防措施研究.武汉体育学院学报.2014（1）.
[8]刘乃宝、严峰、杨铭.学校体育伤害事故的责任归属与保障机制研究.体育与科学.2015（1）.
[9]夏盛.校园体育伤害事故损害赔偿事故研究.上海交通大学硕士学位论文.2012.
[10]薛仙.关于学校体育保险推广的可行性研究.山东大学硕士学位论文.2012.
关键词 足球 学校 体育保险
作者简介：王伟，华南师范大学体育与科学学院，助教，研究方向：体育人文社会学；施展，广西民族大学体育与健康学院。
中图分类号：F840.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-162-02
学校体育保险作为学校体育安全保障条件中的重要内容，不但是国家体育制度的重要组成部分，也是国家体育产业快速发展的基石。改革开放30余年来，我国学生体质未能得到明显有效的提高，多方面的研究都将其中的主要原因指向了学校体育内容的设定与学校体育发展的滞后性。高危的运动项目不敢上、不能上、独生子女家庭的保护意识等都成为了我国学校体育改革与提高学生体质、培养终身体育技能之间无法回避的主要问题，其中缺乏明确的校园体育运动安全管理指引、管理文件；学校体育保险险种的缺失、体育保险行业发展的正处于初期，险种不全、行业竞争不强、因传统观念造成的学校体育保险推广、普及受阻同样是导致我国学校体育教学“怕受伤”困境的核心原因之一。可以看到，学校体育改革，单纯的讨论项目的设置，师生角色的转变固然必要，但更关键的是伴随着改革所必须考虑的场地、师资、经费、安全保障措施等相关问题的推动与发展。2015年两会上，足球首次以一个体育项目得到了两会代表们的“高规格”讨论，关于足球进校园的各种优劣势探讨也成为了社会各界关注的热点问题。因此，本文期望通过分析足球进校园这一学校体育改革的新契机，结合我国学校体育保险发展现状中所存在的实际问题及足球进校园后学校体育保险所应对的发展机遇与挑战展开论述，为相关问题的思考与讨论提供新的分析空间。
一、足球进校园将推动学校体育安全保障措施的发展
足球属于强对抗性的同场竞技类体育项目，参与者在足球场的贴身冲撞、近身抗击是无法避免的。长期以来，由于我国独生子女家庭的过分保护意识、校园安全保障措施发展滞后等相关问题的交叉影响，我国的学校体育中的不安排此类强对抗性的教学内容、避免学生因上体育课造成运动伤害已经成为被社会所熟知的弊端之一。尽快完善包括学校体育保险在内的学校体育安全保障体系被认为是解决学校体育中降低运动伤害事故，恢复存在一定危险系数体育项目教学，减轻校方对学生体育运动伤害担忧压力，宣传正确体育教育与运动损伤之间必然联系观念等多重问题的最优出路。因此，推动足球进校园就必然要求对学校体育运动安全保障措施进行相关的改革，只有健全和完善了对学校体育运动伤害事故的责任划分，事故赔偿途径，事故索赔程序与法律依据才可能为足球进校园提供坚实的实施基础，也才可以为其它项目进校园完善好安全保障的软硬件措施，进一步的推动学校体育的改革与发展。
二、学校体育保险的发展是足球进校园最需要的保障条件
如上所述，强对抗性是足球项目的特性，体育运动与运动损伤之间存在一定的必然联系，推广足球就必然不能规避可能会发生的运动意外伤害。足球进校园，笔者认为不论是我国学校体育改革方面还是提高我国学校体育安全措施的手段完善方面，都具备前所未见的推动作用。对于学校体育保险而言，更是一次必须抓住的发展机遇。与世界上发达国家相比，我国的学校体育保险发展还存在很大的差距，存在迫切发展的需求。虽然有些评论认为 ：体育保险不是防范运动风险的全部，如，课外体育锻炼，自发的游戏、打闹都可能造成学生在学校中发展运动伤害事故，体育课程并不是唯一受伤的原因。学校体育保险的引入与利用，不能完全防范学校体育运动意外事故发生的风险。但是学校体育保险的引入与利用必将是保障学校体育运动意外发生最坚实的保障条件。
本文通过相关问题的前期资料分析得知，美国、日本等世界发达国家非常重视体育保险的发展，并将其作为国家体育制度的重要内容与体育产业发展的基石：如：专营体育保险的专营性公司，上个世纪50年代就已经在美国出现，经过多年的发展，目前，体育保险在美国保险业已经占据了重要的内容。种类多、覆盖全是美国体育保险的显著特点，如，竞技体育、学校、群众体育等不同的体育块面都有相应的体育保险险种与服务。另外，在市场运作的模式下，多种不同服务类型的公司都开展了不同的体育保险服务，在体育保险服务层次上，美国已经进入了相对专业与稳定的发展阶段。体育保险业的发展也推动了美国民众投保的意识，在美国，体育爱好者投保体育保险是相当普通且常规的生活内容。而日本在体育保险上的发展对我国同行业又有不同的重要借鉴意义：首先，日本将体育保险纳入了国家层面的法制建设框架，从国家立法的层面保障了体育保险的普及与实施，其次，日本颁布了相关的体育保险法律法规，规范了体育保险中的所需要涉及的管理制度、参保条件、实施对象等相关细则，使得体育保险业的发展有据可依、有法可循。很好的实现了高效的制度化、规模化管理。
上述两个国家体育保险发展的不同重视块面分析都说明了：随着社会生活水平的提高，体育保险成为发达体育产业发展的关键部分，既是体育事业发展的保障、也是拓宽体育产业发展的内容。因此，结合本文主要研究内容分析，发展、完善我国学校体育保险是我国体育事业发展必须攻克的艰巨任务，足球进校园的政策导向为学校体育保险的发展提供了发展加速剂，学校体育保险的推动也必然为足球进校园提供最坚实的措施保障。
三、我国学校体育保险尚未进入萌芽阶段
如上所述，随着社会发展、我国民众对学校体育安全的关注度逐渐提升，我国相关的教育部门对学校体育保险、安全保障措施也逐渐进入了相关管理文件出台的基础，如2012年我国教育部、体育总局等部门出台《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》中提到了：健全学校体育风险管理体系，加强对学校体育安全的指导和监督，建立健全政府主导、社会参与的学校体育风险管理机制。 结合上述《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》中关于我国学校体育安全保障措施的政策引导的分析不难看出我国学校体育保险现存的几点困境：
第一，发展相对滞后于美日等发达国家：根据文献分析得知，虽然在我国过往的法律法规中都有对学校体育安全有所要求，但出台符合当前学校体育发展需要的相关安全保障法律法规的工作相对滞后，虽然《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》的出台标志着政府主导、社会参与的学校体育风险管理机制的建立，终于提升到了国家战略和学校体育发展战略的高度。
第二，我国体育保险行业的发展处于初级阶段：近年来，随着《保险经纪人管理规定（试行）》、《保险公司管理规定》等条例的陆续出台，我国的保险法规体系的建设得到了明显的进步。但是不能忽略，我国体育保险在体制建设、行业发展上还严重滞后于国家保险业的发展，具体而言，目前我国的体育保险业还处于发展的初级阶段，需要应对许多初期发展中的客观问题：如，（1）以经营保险为主要经营内容的经营主体“二小（数量少、规模小）一差（专业化程度差）”程度高。（2）民众普遍参保体育保险的意识不强，特别是受习俗、观念等影响，民众参保的项目多集中在财产和人身方面，对体育保险的参保采取回避态度。（3）体育社会保险法制、保障体制不完善。（4）体育保险险种单调。（5）体育保险行业内尚未建立起有效的竞争机制。（6）体育保险的专门人才严重缺乏，且无专业的培训机构。由此，导致了我国目前尚无专门的学校体育险种的现象，凸显了滞后的体育保险发展程度对学校体育发展的严重影响。
第三，学校体育保险在体育发展缓慢的大背景下尚未进入萌芽阶段：如前所述，我国的体育保险行业尚处于发展的初期，学校体育保险就更显得稚嫩与不完善。一是目前我国尚无专门的学校体育险种。二是在宣传、推广自愿参保学校体育方面还存在传统观念的阻力，部分家长缺乏体育运动常识，不认可体育活动与生俱来的的风险性。有了这样的心态就很难正确面对体育运动风险或体育运动伤害，更难自愿的产生学校体育保险的投保倾向，从另一个方面也减缓了对学校体育保险的购买需求。三是我国体育保险业尚未建立起成熟的商业化保险发展模式，依靠目前以专项资金为主的学校体育运动伤害赔付机制从资金上难以为继。四是第三方权威伤害鉴定、监督、调解机构的缺乏，对学校、体育课程任课教师、校运动队教练员造成了极大的心理负担与压力。五是在学校体育运动的场馆安全条件、师资安全培训、体育教学安全内容设置与引导、校内校外体育运动安全防范指引方面相关措施的缺位，造成了学校体育保险的发展无法可依、无据可循的被动局面。
综上所述，足球进校园不但是撬动体育项目进校园的一把杠杆，更是推动学校体育保险乃至我国体育保险行业向前发展的机遇与挑战，即使目前我国体育保险行业依然处于发展的初步阶段，学校体育保险更是尚未进入萌芽发展期，但应该看到因为足球进校园这一契机所带来的学院体育运动安全管理措施方面的触动，应抓住足球进校园这一机会推动我国学校体育保险行业的发展。学校体育保险不仅需要保障学生校内体育运动的风险，更应该包括其在校外体育运动的风险；同时学校、体育教师、运动队教练、学校体育场馆器材都应该配备相应的险种与保险细则。为包括足球进校园在内的我国学校体育发展提供现实保障。
注释：
学校体育需要“风险管理保险绳”.四川文明网.2012年10月31日.
参考文献：
[1]吴俊宽、王登峰.姚明提案与学校体育改革的整体思路完全一致.新华社专电.2015年3月5日.
[2]木须虫.体育保险不是防范运动风险的全部.光明网时评.2014年8月1日.
[3]国家体育总局官方网站.http：//www.sport.gov.cn/.
[4]教育部将制定“校园运动风险管理办法”完善体育保险制度.华奥星空.2014年8月1日.
[5]两会看台：以足球进校园撬动体育进校园.广州日报.2015年3月4日.
[6]周爱光.日本学校体育保险的现状.中国体育科技.2005（6）.
[7]庄静.学校体育伤害事故的法律归责及预防措施研究.武汉体育学院学报.2014（1）.
[8]刘乃宝、严峰、杨铭.学校体育伤害事故的责任归属与保障机制研究.体育与科学.2015（1）.
[9]夏盛.校园体育伤害事故损害赔偿事故研究.上海交通大学硕士学位论文.2012.
[10]薛仙.关于学校体育保险推广的可行性研究.山东大学硕士学位论文.2012.