中国努力应对“银发社会”

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  民政部一直在努力推动构筑以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充的一个社会养老服务体系。
  
  73岁的农民龚时海做梦也没想到,这辈子会在中国中部湖北省省会武汉市东南40公里开外的镇级养老院里完成了自己的“初婚”大事。
  原先,他居住在鄂州市东沟镇鲊洲村,种着一亩二分地,过着无儿无女孤苦伶仃的生活。
  龚的几个侄子有时会资助点稻谷和食油,他们也想尽力关心照顾他,但是他们像农村里其他壮劳力一样,离开了家乡去大城市找工作,龚只得靠自己打理一切。
  龚是村子里十几位享受政府五保供养制度的孤寡老人之一。这些无依无靠年迈力衰的老人们享有保吃、保住、保穿、保医、保葬的基本保障,在中国他们被统称为农村的“五保老人”。
  龚在村里的资助以及亲戚邻里的帮助下是能够勉强度日的,但有时,特别是在生病的时候,他会感到孤独无助,甚至焦虑不安。村里的这些老人们曾试图说服村干部给他们雇请一个保姆,但没有成功。
  其实,村干部对此另有打算。2005年5月,龚把土地交给了村里,搬进了东沟福利院他的“新家”。龚刚一转入政府资助的“集中供养”,他每月的供养费自然增加到100元,后来增加到150元。
  龚老爹在新环境里感觉舒适惬意。他与一个年龄相仿的无子女寡妇谈上了“黄昏恋”并沉醉其中。2005年11月,他爱上了黄兰香婆婆。2006年1月8日,两位老人喜结连理。“我对她很着迷。”龚有些不好意思地承认道,“她性格好人品好,我们在一起相处特别好。”
  另外还有四对老人也在这家福利院里喜结良缘。老人们搭帮过日子彼此能够更好地相互照应,同时也减轻了养老服务员的工作负担。龚老爹闲下来的时候喜欢耍牌或者下棋。“在这里比呆在家里强多了。”龚甚至夸口说:“活一百岁,没问题。”
  这家福利院创办于1997年,现在住了80多位老人,年龄最大的老人是96岁,男性老人的数量是女性老人的两倍。60岁以上的“五保老人”享受优先入住。
  “一切都取决于他们是否愿意搬来入住。”62岁的付元成院长说。1997年以来他一直是这家福利院的院长,之前他当过村长,当过镇上综合厂的厂长。“我们还接收了两位60岁以下的残疾人,因为他们丧失了劳动能力。”
  起初,这家福利院仅拥有面积为880平米的平房、43张床位。2003年,湖北省发起实施为期三年的“福星工程”,这家福利院的扩建就是该项工程的成果,面积为660平米内设42张床位的六栋小别墅式的住宅于2005年落成。在与其他8名工作人员以及院内入住老人们的共同努力下,付元成尝试发展多种经营,使得这家福利院粮食、蔬菜、水果、鱼和猪肉能自给自足。
  湖北省民政厅官员魏国祥介绍,农村税费改革之后,农村五保供养制度受益者的供养经费由中央财政统一转移支付给地方政府,经费来源更加稳定。
  在这样一个背景下,湖北省政府发起实施了为期三年的“福星工程”。这项工程于2005年结束,改扩建了700多家福利院,投入资金总额为6.7亿元人民币,意在使更多经济上特别困难的老人们受益。
  目前,湖北省有1700家镇级福利院,16万张床位。原先,这些农村地区的养老院只有4.3万张床位。省政府要求每个中小规模的乡镇至少要建一家中心福利院,为便于管理,床位数要控制在100张以内。规模在10万人口以上的大乡镇允许建2至3家福利院。
  湖北省人民政府出台政策,允许把配送给每位入住五保人员的0.5亩土地或山林划拨到福利院。“我们全省农村地区的福利院基本上没有到市场上买菜的。”魏说,“菜都是自给自足,去市场买菜又是一笔额外的开销。”
  中央电视台在一档节目中曾经播放了龚时海和黄兰香的爱情故事,并透露在湖北省的福利院里已经有1180对五保老人喜结良缘。
  “他们有的是注册登记领结婚证了。”魏说,“但有的是没有注册登记,他们只是住在一起。我们现在管理难度还是蛮大的。这些老人长期在一起交流,思想就活跃了。原来刚进来的时候只是想一日三餐吃饱,现在是要吃好,他们的需求发生了变化。”
  中国于1999年进入老龄化社会,大约5年之后的2005年初,中国总人口达到了13亿。
  中国应对人口老龄化的挑战将会贯穿21世纪的始终,现在仅剩下25年的战略准备期,中国老龄协会会长李本公说。像中国这样一个经济实力比较薄弱的发展中国家,如何应对人口老龄化的挑战,国际上还没有成功的经验可循。
  中国现在有4万多家养老机构,大约170万张床位,60岁以上老年人达到了1.45亿,其中有大约67%的老年人居住在农村,1300多万80岁以上的老年人迫切需要照料,民政部社会福利及社会事务司司长张明亮说。
  “按照中国1.45亿老年人口、5%的老人需要入住养老院来计算。”张说,“还需要700万张床位,目前的170万张床位远远满足不了老年人入住养老院的需求。”根据中国的十一•五规划,要求新增300万张床位,农村和城市分别新增220万张和80万张床位,这样政府就可以重点解决50%年老力衰无儿无女老年人的养老问题,同时还创造180万个养老护理员的就业岗位。
  但就目前而言,好的护理员非常短缺。湖北省的付元成院长说:“即便他们是职业的养老护理员,定期接受在岗培训,他们呆不了多久就会离开去做其它工作。”
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