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住房具有商品和公共产品两种特性,是一种基本的社会保障品,作为人民群众的基本生存条件,从古至今只要人类生存,就离不开住房问题。十八大报告中指出要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭的基本需求,文章对中国城镇住房保障制度的变迁进行了专门梳理,以期为加快中国城镇住房保障体系建设提供理论和政策建议。