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“三农三牧”问题本质上是人与土地和草场的关系问题，这种关系表现为人类利用土地和草场，从事农业和畜牧业生产，以满足自身需要。当今，解决人与土地和草场的关系，要着眼于寻求土地和草场的产出量与人的需求量的平衡，既要提高土地和草场的产出量，又要减少对土地和草场的需求量。解决人与土地和草场的关系，既要提高人利用土地和草场的能力，又要提高人不依赖土地和草场的能力。