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论文摘要: 人类在改造自然的过程中，有时生命的付出是必然的，但不是必须的。必然中寻求最少，是安全管理孜孜追求的目标。建筑业是第三大事故高发行业，日趋复杂的工艺技术，从业人员整体偏低的素质，施工现场动态多变的安全状况，更加重了安全工作的多变性、多样性和偶然性，这些都决定了安全管理工作是一项系统工程，不可能一蹴而就，只有各项基础性工作做好了，才会水到渠成。
正文：
建筑业是继交通、矿山之后的第三大事故高发行业，建筑施工安全事关人民群众生命、财产安全，各级领导重视，社会关注高，行政问责严厉，而建筑业工作的艰苦性和从业人员的基本素质,又决定了安全监督管理工作是一项长期而艰巨的任务,绝不可能一蹴而就，必须探索科学高效的监管方法，厘清建设各方安全主体责任，积聚监管资源，形成监管合力，夯实安全生产的各项基础性工作，才能实现安全工作的平稳健康发展。下面结合自己多年现场安全管理工作体会，简要谈谈如何做好当前建筑施工安全工作。
一、落实施工企业主体责任，健全安全保证体系，有效实施内控
企业是安全生产的主要组织者和实施者，直接承担安全生产利害，是安全生产的第一责任主体，只有企业真正实现从“要我管”到“我要管”的转变，才能实现安全形势的根本好转。
（一）健全组织保障体系。企业决策层必须有专人负责安全生产工作，必须单独设置安全生产管理机构，根据企业资质类别、等级和生产规模，按照专业分工要求配备专职安全生产管理人员。要制定并严格执行企业领导值班、带班检查制度。
（二）健全制度保障体系。企业应建立机构设置、目标责任、教育培训、方案编审、危险源监控、安全交底、安全检查、验收、设备管理、分包队伍管理、监督检查、奖惩措施、安全例会、应急救援、事故调查处理、安全投入、防护用具、职工保险、合同管理、持证上岗、文明施工等各项管理制度，并有效运行。
（三）健全责任目标体系。企业必须建立上至企业法人代表下至一线操作工人的各级管理人员安全责任制，明确各自的管理职责和目标任务，层层签订安全生产目标责任书，并定期组织检查落实。
（四）健全技术保障体系。企业必须熟练掌握国家相关安全技术标准和规范，积极引进推广先进适用的安全技术工艺和设备，依靠科技进步提升安全防护水平；必须建立工程项目安全技术咨询和服务保证机构，积极与专业设计咨询机构、高等院校等专业机构建立联系，畅通技术问题咨询解决渠道；必须推行标准化管理，推行定型化、工具化防护，统一办公临设和安全防护标准制式；严格重大危险项目方案编审和会签制度，真正落实专家论证审查和施工旁站指导要求；企业技术负责人必须具备高级以上专业技术职称，并有丰富的现场施工经验。
（五）健全教育和人才保障体系。一是加强全员安全意识培训；二是加强决策层安全法规培训；三是加强管理层標准规范培训；四是加强一线作业层安全操作规程和岗位技能培训；五是按要求组织安全管理和特种作业人员考核培训，满足持证上岗需要；六是严格岗前三级安全教育，提高培训质量；七是协调重点劳务输出地区和各类技工学校，开展劳务合作，采取订单培养等形式，有效防范劳务荒；八是按照责权利相一致原则，提高安全管理人员待遇，稳定安全监管队伍。
（六）健全监督检查保障体系。
1、严把材料、设备进场关。新购置或租赁的防护材料、防护用具、安全装置、大型机械设备都要严格执行检查验收和登记备案制度，特别是脚手架管、扣件、模板、起重机械等，要认真查验产品质量、检验证明等，建立产品可追溯制度。
2、严格重大机械设备跟踪检查服务制度。对大型机械或安全性能要求高的爬架、吊篮脚手架、滑板等登高作业设施要跟踪检查，督促维护保养，确保机械设备安全运行。
3、严格重大安全设施设备验收制度。对高支架模板、超高脚手架、深基坑、起重机械拆装等高危项目，结构安装到位正式施工前，要会同建设各方进行联合验收，形成验收报告确认无误后，方可施工。
4、严格对分包队伍的监督检查。总包单位要依法审查分包单位的安全资格、施工方案、安全防护状况和从业人员安全资格等，经常检查分包单位安全生产工作。
5、确保检查深度、频次和效果。企业自检，要切忌走马观花、一知半解、敷衍应付，切实保证检查效果。综合性检查，集团公司每月不少于1次，分支公司每15天1次，项目部每周1次，安全员每日巡检。同时，要严格执行月度自查上报和重要施工节点、重点阶段到位检查制度，所有检查，均应记录在案备查。检查要注重整改落实，要赋予检查人员一定的职权，要与经济挂钩，要严格奖惩兑现。
二、落实监理单位责任，重点审查，严格把关
近年来安全监理法规逐步完善，安全监理责任逐步明确，但随着监理范围、内容的进一步扩大和细化，一些监理企业感觉无所适从，工作抓不住重点，存有畏难情绪，致使出现粗线条监理、应付性监理和伪造监理资料等现象，安全监理工作亟待规范。监理企业要按照全面兼顾，突出重点的原则开展工作，善于通过抓主要矛盾带动一般问题解决，切实履行好法定监理责任。
（一）健全安全监理保证体系。一是健全机构网络，按土建、电气、机械等专业合理配备安全监理人员；二是健全工作制度，建立责任制、检查、考核、奖惩、例会、教育、审查、旁站监控、验收等管理制度，层层签订责任书，把责任、目标落实到人；三是规范工作程序，详细编制监理规划和实施细则，明确工作的范围、内容、目标、流程、标准和责任，并严格执行。
（二）严把审查验收关。一是审查施工方资质和安全生产许可证；二是审查总分包单位项目安全保证体系，包括安全管理人员、特种作业人员执业资格和安全制度的建立、运行情况；三是审查施工组织设计、安全技术措施、专项施工方案，并签署意见；四是审核施工单位应急预案编制和安全措施费用使用情况；五是严把材料、设备进场验收审查关；六是严把重大危险项目验收审查关；七是对重大危险项目施工实施旁站监理。
（三）严格行业自律。在不断完善自身建设，规范监理工作，提高服务水平的同时，积极配合监理协会严格行业自律，坚持诚信经营，自觉抵制行业内压级压价等恶性竞争，维护公平竞争的监理市场秩序。
三、落实建设单位责任，确保安全措施费用及时足额到位
建设单位是工程建设的主导方，是安全生产至关重要的责任主体之一，必须要制定对建设方行之有效的监督制约措施，督促其有效履行安全责任。
（一）严格执行工程法定建设程序。建设单位要按照法定建设程序组织项目实施，禁止无建设手续、无勘查设计、无施工资质和转包、挂靠、违法分包等违法行为。
（二）及时足额支付安全措施费用。一是严格按照建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》支付施工现场安全防护、文明施工措施费用；二是申领施工许可证，必须提供包含安全防护、文明施工措施费用计划等保证工程安全措施的施工合同；三是办理工程阶段验收、阶段安全评估和竣工验收备案，必须提供造价部门出具的工程款和安全措施费拨付审核单。
（三）严格执行安全措施备案制度。建设单位办理施工许可前必须办理安全报监和安全措施备案手续，并经安全监督部门现场勘验后，方可组织施工。
四、落实主管部门责任，准确定位，科学监管
安全管理工作是一项系统工程，不可能一蹴而就，只有各项基础性工作做好了，才会水到渠成。各级管理部门在市场体制、法律体系不完善的情况下，为保证安全生产，帮助企业做了大量基础性、具体的工作，但随着国家宏观调控要求的增强，主管部门必须从本该由企业完成的具体工作中解脱出来，积极促进各基础要素自身发育完善，做到不越位、不错位、不缺位，科学实施监管。
（一）改变检查方式，提高检查效率。各级主管部门必须尽快实现从运动员、教练员向裁判员的角色转变，改变目前主管部门疲于应付、企业屡查屡犯的现状。一是继续完善危险预警、远程监控、工程分类监督、责任告知、违规约谈等高效适用监管手段；二是继续加强安全监督管理信息系统建设，健全和充实相关数据库，为市场各方提供真实、准确、便捷的信息服务；三是加快信用体系建设，建立和完善信用奖惩机制。
（二）充分运用典型带动和查处震慑手段。一是大力宣传推介各种先进经验，充分发挥示范带动作用；二是对违法违规行为综合运用安全许可证审查、企业安全评价、责令停工、停止投标资格、行政罚款等手段，从严从快从重查处，增加企业的违规成本；三是严格责任追究，出现责任事故必须追本溯源，严肃查处各方责任人。
（三）逐步解决区域发展不平衡问题。严格落实属地管理原则，明确工业园区、农村建设等项目的监管责任，理顺监管机制，强化层级监督作用，将全部工程依法纳入监管范围，确保工程整体受控。
（四）集中治理非法挂靠、转包等问题。加强对企业生产经营行为的动态监管，严肃查处非法分包、转包、挂靠现象和工程质量、安全生产、市场行为、劳动用工等方面的违法、违规行为。
（五）积极推行安全标准化管理。一是梳理编印安全生产方面的法规标准和指导性文件，方便企业贯彻执行；二是组织编印工程施工现场安全标准化图集，强制推广应用；三是进一步完善安全生产告知制度，通过发放告知书和监督服务卡，有效规范各方的安全行为；四是宣传推广先进企业在制度制订、现场管理、合同签订等方面的典型经验；五是结合文明工地验收，严格落实国家、省标准化工地建设意见。
（六）有效整治重大危险源。一是严格执行危险性较大分部分项工程专家论证审查办法，细化完善重大危险源监控报告制度，针对深基坑、高大模板等项目制定重大危险源监控实施细则，指导企业提高预防和控制事故的能力；二是全面实施起重机械安装质量检测工作，加大对设备租赁、拆装单位的监督审查，确保大型机械设备安全运行；三是深化高大模板、钢结构、网架吊装、深基坑、吊篮脚手架、异形脚手架、卸料平台、装饰装修工程等重大危险源的专项治理工作。
（七）督促安全资金投入足额到位。探索安全措施费主管部门集中收取，根据现场实际分期审核拨付的方法，加强对建设、施工单位财务账目、凭证审查，监督安全资金的拨付、使用情况。
（八）提高教育培训质量，注重实际效果。一是积极改进教育基地培训方式，规范职工业校运行管理，扩大教育覆盖的层面；二是重点针对劳务市场流动务工人员，研究制定便捷高效的教育形式，增强职工辨识和防范风险的能力；三是将特种作业人员培训由单纯的书本说教，向理论知识和实际操作并重过渡，提高培训的质量和实际效果。
（九）根治劳务市场临时用工现象。施工现场劳动力资源短缺问题逐步显现，从劳务市场临时招聘用工行为日益普遍，此类人员多数业务技能差、安全意识和自我防范能力较低，且未经培训上岗作业，给安全管理带来很大隐患。各级主管部门一是要加强对马路劳务市场监管，有效治理企业非法用工行为；二是要积极扶持劳务企业发展，加大劳务企业推广使用力度；三是积极推行施工现场一卡通管理，逐步实现施工现场实名制管理。
（十）部门联动配合，资源共享。一是各职能部门要加强协作配合，建立全面、系統、科学的安全管理和考核评价体系，充分发挥综合监管职能优势，从施工许可、招投标、资质、从业人员资格等多方面联动为安全工作把关；二是积极协调建立系统、部门间信息通报和联席处理制度，实现资源共享；三是积极协调各系统、部门联合开展检查执法活动，加大执法力度，提高执法效果。
（十一）不断加强内部建设。各级主管部门要根据法律法规，特别是建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》和监察部、安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，进一步健全管理制度，规范工作程序，完善自身建设。一要加强机构建设，充实人员，保证车辆，强化层级监督管理；二要规范执法监督程序，统一制定工作程序、工作标准和服务承诺，健全监督档案，使安全监管工作有法可依，有据可查；三要对下级监督工作进行量化考核，并定期公布情况；四要加强执法人员廉政教育，建立重点岗位监督和轮岗交流制度；五要针对重点工程项目制定监督计划和监督实施方案，明确监督责任人；六要建立监督工作网上公示制度，定期公布监督工作开展情况；七要建立监督人员业务考核制度，通过考核，督促监督人员加强业务学习；八要加快安全监督管理信息系统开发，配备满足工作需要的工具设备，尽快实现网上办公。
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建筑业是继交通、矿山之后的第三大事故高发行业，建筑施工安全事关人民群众生命、财产安全，各级领导重视，社会关注高，行政问责严厉，而建筑业工作的艰苦性和从业人员的基本素质,又决定了安全监督管理工作是一项长期而艰巨的任务,绝不可能一蹴而就，必须探索科学高效的监管方法，厘清建设各方安全主体责任，积聚监管资源，形成监管合力，夯实安全生产的各项基础性工作，才能实现安全工作的平稳健康发展。下面结合自己多年现场安全管理工作体会，简要谈谈如何做好当前建筑施工安全工作。
一、落实施工企业主体责任，健全安全保证体系，有效实施内控
企业是安全生产的主要组织者和实施者，直接承担安全生产利害，是安全生产的第一责任主体，只有企业真正实现从“要我管”到“我要管”的转变，才能实现安全形势的根本好转。
（一）健全组织保障体系。企业决策层必须有专人负责安全生产工作，必须单独设置安全生产管理机构，根据企业资质类别、等级和生产规模，按照专业分工要求配备专职安全生产管理人员。要制定并严格执行企业领导值班、带班检查制度。
（二）健全制度保障体系。企业应建立机构设置、目标责任、教育培训、方案编审、危险源监控、安全交底、安全检查、验收、设备管理、分包队伍管理、监督检查、奖惩措施、安全例会、应急救援、事故调查处理、安全投入、防护用具、职工保险、合同管理、持证上岗、文明施工等各项管理制度，并有效运行。
（三）健全责任目标体系。企业必须建立上至企业法人代表下至一线操作工人的各级管理人员安全责任制，明确各自的管理职责和目标任务，层层签订安全生产目标责任书，并定期组织检查落实。
（四）健全技术保障体系。企业必须熟练掌握国家相关安全技术标准和规范，积极引进推广先进适用的安全技术工艺和设备，依靠科技进步提升安全防护水平；必须建立工程项目安全技术咨询和服务保证机构，积极与专业设计咨询机构、高等院校等专业机构建立联系，畅通技术问题咨询解决渠道；必须推行标准化管理，推行定型化、工具化防护，统一办公临设和安全防护标准制式；严格重大危险项目方案编审和会签制度，真正落实专家论证审查和施工旁站指导要求；企业技术负责人必须具备高级以上专业技术职称，并有丰富的现场施工经验。
（五）健全教育和人才保障体系。一是加强全员安全意识培训；二是加强决策层安全法规培训；三是加强管理层標准规范培训；四是加强一线作业层安全操作规程和岗位技能培训；五是按要求组织安全管理和特种作业人员考核培训，满足持证上岗需要；六是严格岗前三级安全教育，提高培训质量；七是协调重点劳务输出地区和各类技工学校，开展劳务合作，采取订单培养等形式，有效防范劳务荒；八是按照责权利相一致原则，提高安全管理人员待遇，稳定安全监管队伍。
（六）健全监督检查保障体系。
1、严把材料、设备进场关。新购置或租赁的防护材料、防护用具、安全装置、大型机械设备都要严格执行检查验收和登记备案制度，特别是脚手架管、扣件、模板、起重机械等，要认真查验产品质量、检验证明等，建立产品可追溯制度。
2、严格重大机械设备跟踪检查服务制度。对大型机械或安全性能要求高的爬架、吊篮脚手架、滑板等登高作业设施要跟踪检查，督促维护保养，确保机械设备安全运行。
3、严格重大安全设施设备验收制度。对高支架模板、超高脚手架、深基坑、起重机械拆装等高危项目，结构安装到位正式施工前，要会同建设各方进行联合验收，形成验收报告确认无误后，方可施工。
4、严格对分包队伍的监督检查。总包单位要依法审查分包单位的安全资格、施工方案、安全防护状况和从业人员安全资格等，经常检查分包单位安全生产工作。
5、确保检查深度、频次和效果。企业自检，要切忌走马观花、一知半解、敷衍应付，切实保证检查效果。综合性检查，集团公司每月不少于1次，分支公司每15天1次，项目部每周1次，安全员每日巡检。同时，要严格执行月度自查上报和重要施工节点、重点阶段到位检查制度，所有检查，均应记录在案备查。检查要注重整改落实，要赋予检查人员一定的职权，要与经济挂钩，要严格奖惩兑现。
二、落实监理单位责任，重点审查，严格把关
近年来安全监理法规逐步完善，安全监理责任逐步明确，但随着监理范围、内容的进一步扩大和细化，一些监理企业感觉无所适从，工作抓不住重点，存有畏难情绪，致使出现粗线条监理、应付性监理和伪造监理资料等现象，安全监理工作亟待规范。监理企业要按照全面兼顾，突出重点的原则开展工作，善于通过抓主要矛盾带动一般问题解决，切实履行好法定监理责任。
（一）健全安全监理保证体系。一是健全机构网络，按土建、电气、机械等专业合理配备安全监理人员；二是健全工作制度，建立责任制、检查、考核、奖惩、例会、教育、审查、旁站监控、验收等管理制度，层层签订责任书，把责任、目标落实到人；三是规范工作程序，详细编制监理规划和实施细则，明确工作的范围、内容、目标、流程、标准和责任，并严格执行。
（二）严把审查验收关。一是审查施工方资质和安全生产许可证；二是审查总分包单位项目安全保证体系，包括安全管理人员、特种作业人员执业资格和安全制度的建立、运行情况；三是审查施工组织设计、安全技术措施、专项施工方案，并签署意见；四是审核施工单位应急预案编制和安全措施费用使用情况；五是严把材料、设备进场验收审查关；六是严把重大危险项目验收审查关；七是对重大危险项目施工实施旁站监理。
（三）严格行业自律。在不断完善自身建设，规范监理工作，提高服务水平的同时，积极配合监理协会严格行业自律，坚持诚信经营，自觉抵制行业内压级压价等恶性竞争，维护公平竞争的监理市场秩序。
三、落实建设单位责任，确保安全措施费用及时足额到位
建设单位是工程建设的主导方，是安全生产至关重要的责任主体之一，必须要制定对建设方行之有效的监督制约措施，督促其有效履行安全责任。
（一）严格执行工程法定建设程序。建设单位要按照法定建设程序组织项目实施，禁止无建设手续、无勘查设计、无施工资质和转包、挂靠、违法分包等违法行为。
（二）及时足额支付安全措施费用。一是严格按照建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》支付施工现场安全防护、文明施工措施费用；二是申领施工许可证，必须提供包含安全防护、文明施工措施费用计划等保证工程安全措施的施工合同；三是办理工程阶段验收、阶段安全评估和竣工验收备案，必须提供造价部门出具的工程款和安全措施费拨付审核单。
（三）严格执行安全措施备案制度。建设单位办理施工许可前必须办理安全报监和安全措施备案手续，并经安全监督部门现场勘验后，方可组织施工。
四、落实主管部门责任，准确定位，科学监管
安全管理工作是一项系统工程，不可能一蹴而就，只有各项基础性工作做好了，才会水到渠成。各级管理部门在市场体制、法律体系不完善的情况下，为保证安全生产，帮助企业做了大量基础性、具体的工作，但随着国家宏观调控要求的增强，主管部门必须从本该由企业完成的具体工作中解脱出来，积极促进各基础要素自身发育完善，做到不越位、不错位、不缺位，科学实施监管。
（一）改变检查方式，提高检查效率。各级主管部门必须尽快实现从运动员、教练员向裁判员的角色转变，改变目前主管部门疲于应付、企业屡查屡犯的现状。一是继续完善危险预警、远程监控、工程分类监督、责任告知、违规约谈等高效适用监管手段；二是继续加强安全监督管理信息系统建设，健全和充实相关数据库，为市场各方提供真实、准确、便捷的信息服务；三是加快信用体系建设，建立和完善信用奖惩机制。
（二）充分运用典型带动和查处震慑手段。一是大力宣传推介各种先进经验，充分发挥示范带动作用；二是对违法违规行为综合运用安全许可证审查、企业安全评价、责令停工、停止投标资格、行政罚款等手段，从严从快从重查处，增加企业的违规成本；三是严格责任追究，出现责任事故必须追本溯源，严肃查处各方责任人。
（三）逐步解决区域发展不平衡问题。严格落实属地管理原则，明确工业园区、农村建设等项目的监管责任，理顺监管机制，强化层级监督作用，将全部工程依法纳入监管范围，确保工程整体受控。
（四）集中治理非法挂靠、转包等问题。加强对企业生产经营行为的动态监管，严肃查处非法分包、转包、挂靠现象和工程质量、安全生产、市场行为、劳动用工等方面的违法、违规行为。
（五）积极推行安全标准化管理。一是梳理编印安全生产方面的法规标准和指导性文件，方便企业贯彻执行；二是组织编印工程施工现场安全标准化图集，强制推广应用；三是进一步完善安全生产告知制度，通过发放告知书和监督服务卡，有效规范各方的安全行为；四是宣传推广先进企业在制度制订、现场管理、合同签订等方面的典型经验；五是结合文明工地验收，严格落实国家、省标准化工地建设意见。
（六）有效整治重大危险源。一是严格执行危险性较大分部分项工程专家论证审查办法，细化完善重大危险源监控报告制度，针对深基坑、高大模板等项目制定重大危险源监控实施细则，指导企业提高预防和控制事故的能力；二是全面实施起重机械安装质量检测工作，加大对设备租赁、拆装单位的监督审查，确保大型机械设备安全运行；三是深化高大模板、钢结构、网架吊装、深基坑、吊篮脚手架、异形脚手架、卸料平台、装饰装修工程等重大危险源的专项治理工作。
（七）督促安全资金投入足额到位。探索安全措施费主管部门集中收取，根据现场实际分期审核拨付的方法，加强对建设、施工单位财务账目、凭证审查，监督安全资金的拨付、使用情况。
（八）提高教育培训质量，注重实际效果。一是积极改进教育基地培训方式，规范职工业校运行管理，扩大教育覆盖的层面；二是重点针对劳务市场流动务工人员，研究制定便捷高效的教育形式，增强职工辨识和防范风险的能力；三是将特种作业人员培训由单纯的书本说教，向理论知识和实际操作并重过渡，提高培训的质量和实际效果。
（九）根治劳务市场临时用工现象。施工现场劳动力资源短缺问题逐步显现，从劳务市场临时招聘用工行为日益普遍，此类人员多数业务技能差、安全意识和自我防范能力较低，且未经培训上岗作业，给安全管理带来很大隐患。各级主管部门一是要加强对马路劳务市场监管，有效治理企业非法用工行为；二是要积极扶持劳务企业发展，加大劳务企业推广使用力度；三是积极推行施工现场一卡通管理，逐步实现施工现场实名制管理。
（十）部门联动配合，资源共享。一是各职能部门要加强协作配合，建立全面、系統、科学的安全管理和考核评价体系，充分发挥综合监管职能优势，从施工许可、招投标、资质、从业人员资格等多方面联动为安全工作把关；二是积极协调建立系统、部门间信息通报和联席处理制度，实现资源共享；三是积极协调各系统、部门联合开展检查执法活动，加大执法力度，提高执法效果。
（十一）不断加强内部建设。各级主管部门要根据法律法规，特别是建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》和监察部、安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，进一步健全管理制度，规范工作程序，完善自身建设。一要加强机构建设，充实人员，保证车辆，强化层级监督管理；二要规范执法监督程序，统一制定工作程序、工作标准和服务承诺，健全监督档案，使安全监管工作有法可依，有据可查；三要对下级监督工作进行量化考核，并定期公布情况；四要加强执法人员廉政教育，建立重点岗位监督和轮岗交流制度；五要针对重点工程项目制定监督计划和监督实施方案，明确监督责任人；六要建立监督工作网上公示制度，定期公布监督工作开展情况；七要建立监督人员业务考核制度，通过考核，督促监督人员加强业务学习；八要加快安全监督管理信息系统开发，配备满足工作需要的工具设备，尽快实现网上办公。