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指出了退耕农户对林木的管护行为对工程可持续性有着重要影响，在二期，工程尤为凸显，分析了退耕还林工程伊始据当时实际情况制定的一系列政策，包括补贴政策、责任分配政策和林权政策，探讨了工程进入二期工程后，原有政策有所调整，由此引发了其内在机制运行中的一些问题，针对弱激励问题提出了在补偿政策方面的完善建议。