论文部分内容阅读
意大利，基奇宫，在过去的17个月里，终于迎来了第三位主人。
2013年4月28日，随着87岁高龄的连任总统乔治·纳波利塔诺任命恩里克·莱塔为新一届总理，中左翼的民主党、由贝卢斯科尼领导的中右翼自由人民党以及蒙蒂的中间派政党联合，在获得大多数其他党派支持的情况下，组成新政府。至此，为期近两个月的意大利政坛僵局暂告结束。
艰难的组阁
这次政治僵局主要源于今年2月底举行的第十七届意大利议会选举。民主党联盟虽以微弱的优势获胜，但却未能如愿地在议会中获得足够多的席位独立组阁。而紧随其后的自由人民党联盟，尽管不是意大利选民的“首选”，但也拥有足够的议会席位来制衡民主党联盟的组阁计划。在如何组阁的问题上，时任民主党主席皮埃尔·贝尔萨尼坚称，不会与贝卢斯科尼的中右翼阵营联合。屋漏偏逢连阴雨，位于大选第三位的“五星运动”党更是拒绝与任何党派进行组阁合作。因此，主流政党之间的力量博弈以及新兴政党的不合作态势，将意大利政局拖入了“泥潭”。
4月1日，在民主党组阁行动“毫无悬念”地失败后，欧洲惠誉评级公司下调意大利主权信用评级至BBB ，评级展望为负面。意大利雇主协会主席称，瘫痪的政府已损耗了近1%的国民生产总值。面对空前的国内、外压力，意大利前总理蒙蒂和民主党领袖贝尔萨尼就新总统选举达成一致意见。总统纳波利塔诺随即表示，将由继任总统寻找下届总理。
然而，新总统的产生又一波三折。按照意大利法律，总统的产生由参、众两院的议员投票选出，获得三分之二赞成票的总统提名者将胜出。实际上，在“各路豪杰”（来自各党派的总统提名多达九名之多）登台亮相的前六轮过后，新总统依然难产。残酷的现实迫使中左和中右翼政党放弃了各自的候选人，联合推选德高望重的现任总统纳波利塔诺继续留任。
七年的总统任期，不仅对87岁的纳波利塔诺而言，是对其健康的挑战，也是对意大利未来政局稳定的挑战。纳老在就职演说中表示，自己“愿做出贡献，但主要政治力量亦必须承担解决危机的责任”。他毫不留情地指责各党派“自我放纵、自私自利、各打各的算盘”，“对（选举法）改革置若罔闻”。他表示，意大利不需要“不作为的政府或政党”，这既不符合宪法的要求，也无益于民主社会的进步。目前急需的是，党派间达成广泛性的共识，组建新政府，带领国家走出困境。
新政府面临的考验
4月30日，由莱塔领导的新政府在参众两院通过了信任投票。从内阁名单上人们不难看出，新政府的人选组合是在各种“共识”下权衡产生的结果。其中，既兼顾了传统的中左、中右政党联盟之间的平衡，又突显了政客与技术专家的搭配安排。在大选中胜出的民主党联盟，成为内阁中的领导大党获任总理职位。而副总理和内政部长一职，则由贝卢斯科尼领导的自由人民党总书记安杰利诺·阿尔法诺担任。为保持与前任蒙蒂技术型政府政策执行的连贯性，以及体现中间党派对新政府的支持，内阁中也包括了几位技术专家。值得注意得是，新任外交部长艾玛·波尼诺。波尼诺领导的“跨国激进党”（左翼政党）自2008年以来，加入到中左翼联盟参加议会大选。稍微回顾一下历史，人们不难发现，作为前欧盟消费、渔业和人权事务委员（1994-1999年期间）的波尼诺，其当时的任命是由时任总理贝卢斯科尼提名的。此次在波尼诺出任外交部长这一点上，中左、中右政党似乎不谋而合。
对莱塔新内阁而言，走出组阁困境，仅仅是面临考验的第一步。迎接他们的将是一连串经济和政治方面的挑战：如何促进国内经济增长，提高就业率？在政治制度上，如何稳定左中右大联盟的新班子？如何推动选举法改革？如何改善低效的参、众两院立法机制？更为重要的是，在与欧盟和主要成员国关系中，新政府将如何应对欧盟机构要求其实施紧缩财政来摆脱危机的压力？
在过去的二十年里，无论是中左翼政府（如普罗迪的两届任期），中右翼政府（贝卢斯科尼的三届任期），还是中间派的技术专家型政府，都无法使意大利经济有所起色，增长近乎停滞。“艰难而脆弱”的经济带来诸如高失业率、贫困以及众多小企业濒临破产等问题。因此，意大利迫切地需要经济增长。但“难产”的新劳动法、国内缺乏对通过削减支出来弥补因企业税和工资税下降而引起的财政缺口的共识、意大利南北地区经济差异巨大、各大党派的振兴计划又“各执一词”，莱塔政府的经济增长之路势必困难重重。
在意大利经济增长计划中，最绕不过去的坎儿是：如何践行全面财政紧缩措施的欧盟标准。有意思的是，莱塔在上任前后，对该计划的态度似乎“前后不一”。此前议会选举中，民主党依靠反对财政紧缩的竞选主张而胜出。在组阁过程中，莱塔再次强调“继续执行财政紧缩措施将致意大利于死地”的观点，从而获得了两院对其政府的信任投票。
正当人们对意大利的新政府如何挑战“欧盟的紧缩论调”拭目以待之际，5月1日，莱塔闪电出访德国。他表示，意大利将用“坚决的行动和责任感”继续巩固财政紧缩措施。同时，希望意大利能与欧洲一道，实现共同发展。也许，莱塔表达的意思是，在争取欧盟、德国以及其他欧盟成员国对其政府的认可后，为意大利争取更大的预算灵活性。但在国内，新总理的此番言行是否“辜负”了选民、党内、政党盟友、以及国会对其的信任呢？
敏感的选举法改革
除了经济问题外，意大利国内目前函待解决的政治难题是，选举法改革。
意大利改革选举法的呼声由来已久。现行的议员选举法是2005年在贝卢斯科尼第二任期内制定，并在2006年选举前修订通过的。该制度的主要缺陷是：首先，割裂了选民与候选人之间的联系。由于选民在选举中投票给党派，候选人的提名与排序完全由党内决定，此举容易导致议会被党派把持。其二，选举法中给予在众议院得票最多的政党联盟额外奖励、以确保其在众议院拥有绝对多数席位的规定，容易导致参、众两院对立的多数派政党在立法程序中相互掣肘，拖延时间。因此，现行的选举法被认为是造成意大利政坛党派林立、政局不稳、纵容官僚习性的主要根源。
在2009年6月举行的改革选举法公投中，由于投票率未达到法定选民人数的50%比例而流产（实际投票率仅为23%）。如今，纳波利塔诺总统在第二次上任伊始便警告到，国会中、党派间的改革“空谈”是不可原谅的。眼下的意大利需要从改革选举法入手，使政府组建变得更为容易，建立一个鼓励市场竞争、培养企业家精神和消除官僚作风的良性规则。
脆弱的联合政府
然而，从现有的政府组合和议会结构来看，选举法改革远比人们所设想的要困难得多。问题在于，中左和中右的联合政府是否有足够的能力和时间支撑到在参、众两院完成立法程序。影响新内阁执政能力的因素主要是：民主党联盟内部的团结和自由人民党联盟，尤其是贝卢斯科尼的耐心。
据意大利《晚邮报》分析，民主党随着主席贝尔萨尼的辞职，莱塔与贝卢斯科尼的中右党派联合，加剧了党内的分裂态势。民主党内部对立派系的存在早已不是新闻，党内许多人憎恶与丑闻缠身的贝卢斯科尼合作，党魁贝尔萨尼便是其中之一。令人吃惊的是，在新总理提名之际，因背负组阁不力罪名的他立即辞职而去。而与贝卢斯科尼合作的莱塔，虽然获得了大多数政党的认可，但在党内，尤其是在青年人中间正遭受着空前的抵触与疏离。显然，民主党内部由于领导人的缺位和党内行政运转失灵，分裂将会进一步发展。
另一方面，隐身在民主党背后的贝卢斯科尼及其领导的自由人民党联盟，加大了动摇新政府稳定性的风险。历史经验提醒人们，贝氏有随时“翻脸”的可能性。如2008年，以贝氏领导的中右联盟在参议院成功地发起了对中左翼的普罗迪总理的不信任动议；2012年，贝氏突然撤回对蒙蒂技术政府的支持。鉴于意大利中左和中右党派间根深蒂固的分歧，以及碎片化的政党格局，观察家们根本无法估算新联合政府究竟能执政到何时。灵活而善变的贝卢斯科尼，也很难被预测到其对新政府抱有多大的耐心。喜欢或者不喜欢的人们感觉到，在亚平宁半岛的空气中始终挥之不去的是，贝氏谋求第四任总理所散发的气味。
无论如何，此番意大利新政府从议会选举到组阁的过程，验证了那句名言，“没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永远的利益”。但问题是，在政党、国家利益，以及国际责任面前，孰重孰轻？也许，意大利选民手中的选票说明了一切。
2013年4月28日，随着87岁高龄的连任总统乔治·纳波利塔诺任命恩里克·莱塔为新一届总理，中左翼的民主党、由贝卢斯科尼领导的中右翼自由人民党以及蒙蒂的中间派政党联合，在获得大多数其他党派支持的情况下，组成新政府。至此，为期近两个月的意大利政坛僵局暂告结束。
艰难的组阁
这次政治僵局主要源于今年2月底举行的第十七届意大利议会选举。民主党联盟虽以微弱的优势获胜，但却未能如愿地在议会中获得足够多的席位独立组阁。而紧随其后的自由人民党联盟，尽管不是意大利选民的“首选”，但也拥有足够的议会席位来制衡民主党联盟的组阁计划。在如何组阁的问题上，时任民主党主席皮埃尔·贝尔萨尼坚称，不会与贝卢斯科尼的中右翼阵营联合。屋漏偏逢连阴雨，位于大选第三位的“五星运动”党更是拒绝与任何党派进行组阁合作。因此，主流政党之间的力量博弈以及新兴政党的不合作态势，将意大利政局拖入了“泥潭”。
4月1日，在民主党组阁行动“毫无悬念”地失败后，欧洲惠誉评级公司下调意大利主权信用评级至BBB ，评级展望为负面。意大利雇主协会主席称，瘫痪的政府已损耗了近1%的国民生产总值。面对空前的国内、外压力，意大利前总理蒙蒂和民主党领袖贝尔萨尼就新总统选举达成一致意见。总统纳波利塔诺随即表示，将由继任总统寻找下届总理。
然而，新总统的产生又一波三折。按照意大利法律，总统的产生由参、众两院的议员投票选出，获得三分之二赞成票的总统提名者将胜出。实际上，在“各路豪杰”（来自各党派的总统提名多达九名之多）登台亮相的前六轮过后，新总统依然难产。残酷的现实迫使中左和中右翼政党放弃了各自的候选人，联合推选德高望重的现任总统纳波利塔诺继续留任。
七年的总统任期，不仅对87岁的纳波利塔诺而言，是对其健康的挑战，也是对意大利未来政局稳定的挑战。纳老在就职演说中表示，自己“愿做出贡献，但主要政治力量亦必须承担解决危机的责任”。他毫不留情地指责各党派“自我放纵、自私自利、各打各的算盘”，“对（选举法）改革置若罔闻”。他表示，意大利不需要“不作为的政府或政党”，这既不符合宪法的要求，也无益于民主社会的进步。目前急需的是，党派间达成广泛性的共识，组建新政府，带领国家走出困境。
新政府面临的考验
4月30日，由莱塔领导的新政府在参众两院通过了信任投票。从内阁名单上人们不难看出，新政府的人选组合是在各种“共识”下权衡产生的结果。其中，既兼顾了传统的中左、中右政党联盟之间的平衡，又突显了政客与技术专家的搭配安排。在大选中胜出的民主党联盟，成为内阁中的领导大党获任总理职位。而副总理和内政部长一职，则由贝卢斯科尼领导的自由人民党总书记安杰利诺·阿尔法诺担任。为保持与前任蒙蒂技术型政府政策执行的连贯性，以及体现中间党派对新政府的支持，内阁中也包括了几位技术专家。值得注意得是，新任外交部长艾玛·波尼诺。波尼诺领导的“跨国激进党”（左翼政党）自2008年以来，加入到中左翼联盟参加议会大选。稍微回顾一下历史，人们不难发现，作为前欧盟消费、渔业和人权事务委员（1994-1999年期间）的波尼诺，其当时的任命是由时任总理贝卢斯科尼提名的。此次在波尼诺出任外交部长这一点上，中左、中右政党似乎不谋而合。
对莱塔新内阁而言，走出组阁困境，仅仅是面临考验的第一步。迎接他们的将是一连串经济和政治方面的挑战：如何促进国内经济增长，提高就业率？在政治制度上，如何稳定左中右大联盟的新班子？如何推动选举法改革？如何改善低效的参、众两院立法机制？更为重要的是，在与欧盟和主要成员国关系中，新政府将如何应对欧盟机构要求其实施紧缩财政来摆脱危机的压力？
在过去的二十年里，无论是中左翼政府（如普罗迪的两届任期），中右翼政府（贝卢斯科尼的三届任期），还是中间派的技术专家型政府，都无法使意大利经济有所起色，增长近乎停滞。“艰难而脆弱”的经济带来诸如高失业率、贫困以及众多小企业濒临破产等问题。因此，意大利迫切地需要经济增长。但“难产”的新劳动法、国内缺乏对通过削减支出来弥补因企业税和工资税下降而引起的财政缺口的共识、意大利南北地区经济差异巨大、各大党派的振兴计划又“各执一词”，莱塔政府的经济增长之路势必困难重重。
在意大利经济增长计划中，最绕不过去的坎儿是：如何践行全面财政紧缩措施的欧盟标准。有意思的是，莱塔在上任前后，对该计划的态度似乎“前后不一”。此前议会选举中，民主党依靠反对财政紧缩的竞选主张而胜出。在组阁过程中，莱塔再次强调“继续执行财政紧缩措施将致意大利于死地”的观点，从而获得了两院对其政府的信任投票。
正当人们对意大利的新政府如何挑战“欧盟的紧缩论调”拭目以待之际，5月1日，莱塔闪电出访德国。他表示，意大利将用“坚决的行动和责任感”继续巩固财政紧缩措施。同时，希望意大利能与欧洲一道，实现共同发展。也许，莱塔表达的意思是，在争取欧盟、德国以及其他欧盟成员国对其政府的认可后，为意大利争取更大的预算灵活性。但在国内，新总理的此番言行是否“辜负”了选民、党内、政党盟友、以及国会对其的信任呢？
敏感的选举法改革
除了经济问题外，意大利国内目前函待解决的政治难题是，选举法改革。
意大利改革选举法的呼声由来已久。现行的议员选举法是2005年在贝卢斯科尼第二任期内制定，并在2006年选举前修订通过的。该制度的主要缺陷是：首先，割裂了选民与候选人之间的联系。由于选民在选举中投票给党派，候选人的提名与排序完全由党内决定，此举容易导致议会被党派把持。其二，选举法中给予在众议院得票最多的政党联盟额外奖励、以确保其在众议院拥有绝对多数席位的规定，容易导致参、众两院对立的多数派政党在立法程序中相互掣肘，拖延时间。因此，现行的选举法被认为是造成意大利政坛党派林立、政局不稳、纵容官僚习性的主要根源。
在2009年6月举行的改革选举法公投中，由于投票率未达到法定选民人数的50%比例而流产（实际投票率仅为23%）。如今，纳波利塔诺总统在第二次上任伊始便警告到，国会中、党派间的改革“空谈”是不可原谅的。眼下的意大利需要从改革选举法入手，使政府组建变得更为容易，建立一个鼓励市场竞争、培养企业家精神和消除官僚作风的良性规则。
脆弱的联合政府
然而，从现有的政府组合和议会结构来看，选举法改革远比人们所设想的要困难得多。问题在于，中左和中右的联合政府是否有足够的能力和时间支撑到在参、众两院完成立法程序。影响新内阁执政能力的因素主要是：民主党联盟内部的团结和自由人民党联盟，尤其是贝卢斯科尼的耐心。
据意大利《晚邮报》分析，民主党随着主席贝尔萨尼的辞职，莱塔与贝卢斯科尼的中右党派联合，加剧了党内的分裂态势。民主党内部对立派系的存在早已不是新闻，党内许多人憎恶与丑闻缠身的贝卢斯科尼合作，党魁贝尔萨尼便是其中之一。令人吃惊的是，在新总理提名之际，因背负组阁不力罪名的他立即辞职而去。而与贝卢斯科尼合作的莱塔，虽然获得了大多数政党的认可，但在党内，尤其是在青年人中间正遭受着空前的抵触与疏离。显然，民主党内部由于领导人的缺位和党内行政运转失灵，分裂将会进一步发展。
另一方面，隐身在民主党背后的贝卢斯科尼及其领导的自由人民党联盟，加大了动摇新政府稳定性的风险。历史经验提醒人们，贝氏有随时“翻脸”的可能性。如2008年，以贝氏领导的中右联盟在参议院成功地发起了对中左翼的普罗迪总理的不信任动议；2012年，贝氏突然撤回对蒙蒂技术政府的支持。鉴于意大利中左和中右党派间根深蒂固的分歧，以及碎片化的政党格局，观察家们根本无法估算新联合政府究竟能执政到何时。灵活而善变的贝卢斯科尼，也很难被预测到其对新政府抱有多大的耐心。喜欢或者不喜欢的人们感觉到，在亚平宁半岛的空气中始终挥之不去的是，贝氏谋求第四任总理所散发的气味。
无论如何，此番意大利新政府从议会选举到组阁的过程，验证了那句名言，“没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永远的利益”。但问题是，在政党、国家利益，以及国际责任面前，孰重孰轻？也许，意大利选民手中的选票说明了一切。