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过去四十年,以诱致性制度变迁为主、强制性制度变迁为辅的改革开放是中国前进的重要动力。经济高速增长,社会流动加剧,分层体系重塑。在渐进性制度变迁中,政府与市场或权力与经济之间的作用力此消彼长,辅助以社会关系相调节,社会流动机制因时而变。渐进性制度变迁的路径依赖造成累积性问题——超规模流动人口或农民工。条块分割的单项制度改革已无能为力,需要顶层设计系统性的改革方案来根除结构性障碍、趋向公平正义;发挥制度优势,减轻先赋性障碍。纠正市场失灵,缩小收入差距,精准扶贫脱贫,打破资本垄断,促进公共服务均等化,为各阶层创造平等的机会,实现社会长治久安。