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摘要：新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就，面对经济发展新时期，面对全面从嚴治党和全面深化改革的新要求，如何进一步深化国企基层党建工作责任制，在国企基层党组织中坚持党的领导、加强党的建设，提高党组织的凝聚力、创新力、战斗力具有十分重要的意义。本文针对国有企业基层党建工作责任制，对其存在的问题及应对措施进行了分析与研究，以供参考。
关键词：国有企业；党建工作责任制；党建目标管理
新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。加强国有企业党的领导、党的建设，是坚持和发展中国特色社会主义的根本要求，是推进全面从严治党的重要任务，是推动国家振兴发展的现实需要。国企党建中，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。面对经济发展新时期，面对全面从严治党和全面深化改革的新要求，如何进一步深化国企基层党建工作责任制，在国企基层党组织中坚持党的领导、加强党的建设，提高党组织的凝聚力、创新力、战斗力具有十分重要的意义。
一、落实党建工作责任制的意义
党的十八大强调，要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。进一步明确了提高基层党建工作科学化水平的前进方向，坚定了我们落实党建工作责任制的信心和决心。
（一）落实党建工作责任制是贯彻落实全面从严治党方针的有效手段
党的十八大以来，党中央将全面从严治党作为根本保障纳入“四个全面”战略布局，多次对全面从严治党提出要求。落实全面从严治党，关键是坚持完善党建工作责任制，通过订立制度、明确分工、目标任务、监督保障等各项举措，形成党委统一领导，一把手负总责，分管领导具体负责，党的各级组织抓落实的工作格局，实现管党治党要求的全面落实。
（二）落实党建工作责任制是国有企业持续发展的必然要求
目前，国有企业拥有4000多万在岗职工、近80万个党组织、1000多万名党员，国有企业要想实现做强做优做大的目标，必须坚持完善党建工作责任制，充分发挥国有企业党组织的政治核心和战斗堡垒作用，必须充分激发激励党员的积极性、主动性、创造性，带动广大企业员工创新创效，实现持续发展。
（三）落实党建工作责任制是实现党建经营互融共通的有效载体
习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。要把坚持党的领导、加强党的建设和完善公司治理统一起来，建设特色社会主义企业制度。企业党建工作需要全面融入企业生产经营管理系统，成为企业经营管理不可或缺的一个重要组成部分。落实党建工作责任制，实行集体领导与个人分工负责相结合，各级领导干部“一岗双责”，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实，实现党建工作与生产经营一起部署、落实、检查、考核、总结。
二、国有企业基层党组织落实党建工作责任制中存在的问题及原因分析
推行党建责任制从党的十四届四中全会上提出试点开始，经过23年的渐进发展和持续规范，探索出了许多落实党建工作责任制的具体做法和典型经验。但是，随着社会改革的不断深化和企业发展环境的变化，党组织的工作开展，特别是基层党组织，面临较大的冲击，国有企业党建工作责任制在落实工程中存在许多不适应，主要表现在：
（一）思想认识不到位
部分党员领导干部对党建工作的重要性、必要性和紧迫性认识不到位。规定动作多，自选动作少，党组织工作满足于完成上级要求，对出现的新情况、新问题及热点、难点问题创新举措不多，党组织自转能力不足。部分党员干部在落实“一岗双责”上存在差距，有的片面认为党建工作是“软任务”，重行政轻党建，习惯于自然收获；有的囿于党内常规工作，党组织活动局限于日常开会、组织学习，党建工作与生产经营脱节，游离于中心工作之外，服务生产经营效果不佳，推动企业发展能力弱。
（二）党建基础不扎实
随着从严治党的不断深入，“两学一做”的扎实开展，党建基础工作正在持续夯实，但仍然存在各种各样的问题：党组织设置不完善，存在“应建未建”的情况，特别是在海外党组织的建设上还存在短板；党内生活不严肃，“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等党内制度落实不力；党组织关系转接混乱，失联党员大量存在；党员队伍建设存在短板，个别党支部连续多年没有发展新党员，党员结构失衡等。党建基础的薄弱严重影响了党内组织生活的开展，严重削弱了党组织的战斗力和影响力。
（三）责任体系不健全
一是党建责任还不清晰。对集体和个人的责任分工、责任追究等，部分基层党组织还没有规章制度加以明确，部分基层党组织虽然在相关的制度中有提及，但比较分散，尚未形成系统体系。二是党建责任落实还不扎实。部分基层党组织没有对党建责任进行制定有针对性的实施计划，部分虽然有实施计划，但没有保质兑现，缺乏符合基层实际的工作载体。三是考核评价指标不科学。虽然现在的考核评价标准既包含了规定动作，又包含了自选动作，显得非常全面，但是定性指标较多，量化指标较少，可操作性不强。四是结果运用缺乏刚性。考核结果大多数情况下仅仅是通报表彰或通报批评，尚未充分运用到选人用人之中，特别是缺少制度上的刚性制约。
（四）党务人员素质还需提升
党务工作人员除了本身的党务工作外，往往还身兼数职，在党务工作上能投入的精力有限。部分受市场经济和不良风气影响，价值取向偏离组织要求，参与党建工作的积极性不高。部分党务工作者学习意识和学习能力不强，没有及时跟上党建的新形势、新要求，对当前党建要求的系统性学习不够、目标任务认识不足，具体工作过程中方法不多，落实不到位，党务工作者的业务素质和创新能力有待进一步提升。 三、加强国有企业基层党组织落实党建工作责任制的对策建议
（一）强化理论武装，树立责任意识
在从严治党的新形势下，中央把各级党组织聚精会神抓党建、严格落实党建工作责任制提到了一个前所未有的高度。首先，各级党组织、党员领导干部要深入贯彻学习习近平总书记关于党要管党、从严治党的重要战略思想，认清党建新形势、学习党建新理论，强化“四个意识”，牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的理念和“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任担当。同时，要结合领导干部“五个一”工作法，以解决突出问题为主线，持续改进作风，真抓实干，促进党建责任落地。其次，要巩固“两学一做”学习教育成果，促进“两学一做”常态化、长效化。全体党员要深入践行“两学一做”，坚持用党员标准规范言行，立足岗位带头发挥先锋模范作用，带动员工群众锐意进取。
（二）规范组织建设，夯实党建基础
在企业深化改革中，党的领导、党的建设只能加强、不能削弱，要坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。一是健全党组织设置。要在各个层面构建严密的党建网络，将党的基层组织建立到班组、工位、经营网点、服务窗口，进一步消除党组织建设的盲区和薄弱点。同时，国有企业“走出去”步伐的日益加快，境外机构也需要根据实际情况灵活设置党组织，确保企业发展到哪里、党的建设就跟到哪里。二是要配齐配强党务干部。根据职工、党员人数和企业规模，按照专兼结合、精干高效的原则，配备一定比例的专职党务干部、配好兼职党务工作人员。三是要保障党建工作经费。根据企业党组织管理服务党员的规模和组织机构数量，把国有企业党建工作经费和教育培训经费纳入企业预算，让党建经费支出有制度保障。
（三）健全制度体系，完善顶层设计
构建党建责任体系重点抓好党建责任制度建立，逐级明确责任分工，突出党建责任量化考核与责任追究。一是探索建立党建责任制管理制度。在明确党委、党支部集体和党委书记、党支部书记的党建责任的基础上，进一步明确各党委委员、党支部委员、普通党员的党建责任，建立起横向到边、纵向到底、全面到位的责任体系。二是科学确定考核标准。对能定量考核的要进行量化；对难以量化的，要进行定性分析，提炼标准后再进行量化，把“软任务”变成“硬指标”。三是强化责任追究和考核结果运用。除了把党建责任制考核结果，作为评选先进的重要依据，还应把考核情况纳入领导干部年终考核内容，并将考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
（四）强化目标管理，落实党建责任
构建“党委目标管理、支部目标管理、党员目标管理”三级党建目标管理体系，将目标任务逐项分解为具体的量化指标，细化工作措施、明确完成时间和责任人，月度检查、季度巡检、半年度考评，构建具有导向、激励和监督、制约的管理体系。这其中要坚持两项原则：一是围绕生产经营中心。企业党组织要坚持服务生产经营中心不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。二是建立分类考核目标。结合基层党组织所在单位的业务特点，将党组织分为行政管理类、生产经营类、后方辅助类、市场营销类等各类党组织，在满足考核目标体系总体要求的前提下，着眼于促进中心任务的完成，建立各类党组织的考核目标体系。[1]
（五）完善监督考核，转变干部作风
履行“两个责任”，党委落实全面从严治党主体责任，纪委落实专门监督责任，党委各部门落实职能监督责任，基层党组织落实日常监督责任，做到知责明责、守则尽责。党委各部门加强对基层党组织的领导，充分发挥牵头抓总、组织谋划、分类指导、督促检查作用，加强调查研究，及时了解掌握各支部党建工作开展情况，协调解决党建工作中存在的问题。公司纪委重点履行好监督、执纪、问责的职责，加强对落实党建工作责任制的监督。建立国有企业党委报告年度党建工作制度，推行基层党组织书记抓党建述职评议。坚持并完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，提高职工代表的履职能力，坚持厂务公开制度、生产经营情况通报制度，为职工代表参与落实党建工作责任制的检查和督办创造条件。
（六）提升业务素质，建设人才队伍
党务工作人员是企业党建中的骨干力量，要着力建设一支职业化、专业化、多面化的党务干部队伍。一是建设职业化党务干部队伍。首先，要做好党务干部的思想教育，增强敬业精神和职业素养，禁得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫，稳得住心神，经得起考验；其次，要落实同职级、同待遇政策，保证党务干部与经营管理干部同级同酬。二是建立专业化党务干部队伍。通过岗前培训、专项培训、实务培训、行动学习等多种形式提升党委干部的工作能力；同时选送党务干部到上级党校或有关院校接受系统党务知识培训，使党务干部各方面素养得到提升。三是建立多面化党务干部队伍。建立健全党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，增强党务工作人员与经营管理人员的相互支持，培养既懂党务工作、又懂经营管理的多面手，促进“两手抓、两手都要硬”方针的落地。
在国有企业基层党组织落实党建工作责任制中进一步构建科学、有效的党建责任體系，引入目标管理方法，在明确方向、细化内容、量化指标的基础上，通过与绩效考核挂钩，有力激发了党务工作人员积极性和创造性，为企业党建工作平稳健康发展提供了保障，促进了企业各项工作的开展。
参考文献：
[1]赵新.推行目标管理提升党建质量[J].企业文明，2016（03）：81-82.
关键词：国有企业；党建工作责任制；党建目标管理
新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。加强国有企业党的领导、党的建设，是坚持和发展中国特色社会主义的根本要求，是推进全面从严治党的重要任务，是推动国家振兴发展的现实需要。国企党建中，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。面对经济发展新时期，面对全面从严治党和全面深化改革的新要求，如何进一步深化国企基层党建工作责任制，在国企基层党组织中坚持党的领导、加强党的建设，提高党组织的凝聚力、创新力、战斗力具有十分重要的意义。
一、落实党建工作责任制的意义
党的十八大强调，要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。进一步明确了提高基层党建工作科学化水平的前进方向，坚定了我们落实党建工作责任制的信心和决心。
（一）落实党建工作责任制是贯彻落实全面从严治党方针的有效手段
党的十八大以来，党中央将全面从严治党作为根本保障纳入“四个全面”战略布局，多次对全面从严治党提出要求。落实全面从严治党，关键是坚持完善党建工作责任制，通过订立制度、明确分工、目标任务、监督保障等各项举措，形成党委统一领导，一把手负总责，分管领导具体负责，党的各级组织抓落实的工作格局，实现管党治党要求的全面落实。
（二）落实党建工作责任制是国有企业持续发展的必然要求
目前，国有企业拥有4000多万在岗职工、近80万个党组织、1000多万名党员，国有企业要想实现做强做优做大的目标，必须坚持完善党建工作责任制，充分发挥国有企业党组织的政治核心和战斗堡垒作用，必须充分激发激励党员的积极性、主动性、创造性，带动广大企业员工创新创效，实现持续发展。
（三）落实党建工作责任制是实现党建经营互融共通的有效载体
习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。要把坚持党的领导、加强党的建设和完善公司治理统一起来，建设特色社会主义企业制度。企业党建工作需要全面融入企业生产经营管理系统，成为企业经营管理不可或缺的一个重要组成部分。落实党建工作责任制，实行集体领导与个人分工负责相结合，各级领导干部“一岗双责”，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实，实现党建工作与生产经营一起部署、落实、检查、考核、总结。
二、国有企业基层党组织落实党建工作责任制中存在的问题及原因分析
推行党建责任制从党的十四届四中全会上提出试点开始，经过23年的渐进发展和持续规范，探索出了许多落实党建工作责任制的具体做法和典型经验。但是，随着社会改革的不断深化和企业发展环境的变化，党组织的工作开展，特别是基层党组织，面临较大的冲击，国有企业党建工作责任制在落实工程中存在许多不适应，主要表现在：
（一）思想认识不到位
部分党员领导干部对党建工作的重要性、必要性和紧迫性认识不到位。规定动作多，自选动作少，党组织工作满足于完成上级要求，对出现的新情况、新问题及热点、难点问题创新举措不多，党组织自转能力不足。部分党员干部在落实“一岗双责”上存在差距，有的片面认为党建工作是“软任务”，重行政轻党建，习惯于自然收获；有的囿于党内常规工作，党组织活动局限于日常开会、组织学习，党建工作与生产经营脱节，游离于中心工作之外，服务生产经营效果不佳，推动企业发展能力弱。
（二）党建基础不扎实
随着从严治党的不断深入，“两学一做”的扎实开展，党建基础工作正在持续夯实，但仍然存在各种各样的问题：党组织设置不完善，存在“应建未建”的情况，特别是在海外党组织的建设上还存在短板；党内生活不严肃，“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等党内制度落实不力；党组织关系转接混乱，失联党员大量存在；党员队伍建设存在短板，个别党支部连续多年没有发展新党员，党员结构失衡等。党建基础的薄弱严重影响了党内组织生活的开展，严重削弱了党组织的战斗力和影响力。
（三）责任体系不健全
一是党建责任还不清晰。对集体和个人的责任分工、责任追究等，部分基层党组织还没有规章制度加以明确，部分基层党组织虽然在相关的制度中有提及，但比较分散，尚未形成系统体系。二是党建责任落实还不扎实。部分基层党组织没有对党建责任进行制定有针对性的实施计划，部分虽然有实施计划，但没有保质兑现，缺乏符合基层实际的工作载体。三是考核评价指标不科学。虽然现在的考核评价标准既包含了规定动作，又包含了自选动作，显得非常全面，但是定性指标较多，量化指标较少，可操作性不强。四是结果运用缺乏刚性。考核结果大多数情况下仅仅是通报表彰或通报批评，尚未充分运用到选人用人之中，特别是缺少制度上的刚性制约。
（四）党务人员素质还需提升
党务工作人员除了本身的党务工作外，往往还身兼数职，在党务工作上能投入的精力有限。部分受市场经济和不良风气影响，价值取向偏离组织要求，参与党建工作的积极性不高。部分党务工作者学习意识和学习能力不强，没有及时跟上党建的新形势、新要求，对当前党建要求的系统性学习不够、目标任务认识不足，具体工作过程中方法不多，落实不到位，党务工作者的业务素质和创新能力有待进一步提升。 三、加强国有企业基层党组织落实党建工作责任制的对策建议
（一）强化理论武装，树立责任意识
在从严治党的新形势下，中央把各级党组织聚精会神抓党建、严格落实党建工作责任制提到了一个前所未有的高度。首先，各级党组织、党员领导干部要深入贯彻学习习近平总书记关于党要管党、从严治党的重要战略思想，认清党建新形势、学习党建新理论，强化“四个意识”，牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的理念和“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任担当。同时，要结合领导干部“五个一”工作法，以解决突出问题为主线，持续改进作风，真抓实干，促进党建责任落地。其次，要巩固“两学一做”学习教育成果，促进“两学一做”常态化、长效化。全体党员要深入践行“两学一做”，坚持用党员标准规范言行，立足岗位带头发挥先锋模范作用，带动员工群众锐意进取。
（二）规范组织建设，夯实党建基础
在企业深化改革中，党的领导、党的建设只能加强、不能削弱，要坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。一是健全党组织设置。要在各个层面构建严密的党建网络，将党的基层组织建立到班组、工位、经营网点、服务窗口，进一步消除党组织建设的盲区和薄弱点。同时，国有企业“走出去”步伐的日益加快，境外机构也需要根据实际情况灵活设置党组织，确保企业发展到哪里、党的建设就跟到哪里。二是要配齐配强党务干部。根据职工、党员人数和企业规模，按照专兼结合、精干高效的原则，配备一定比例的专职党务干部、配好兼职党务工作人员。三是要保障党建工作经费。根据企业党组织管理服务党员的规模和组织机构数量，把国有企业党建工作经费和教育培训经费纳入企业预算，让党建经费支出有制度保障。
（三）健全制度体系，完善顶层设计
构建党建责任体系重点抓好党建责任制度建立，逐级明确责任分工，突出党建责任量化考核与责任追究。一是探索建立党建责任制管理制度。在明确党委、党支部集体和党委书记、党支部书记的党建责任的基础上，进一步明确各党委委员、党支部委员、普通党员的党建责任，建立起横向到边、纵向到底、全面到位的责任体系。二是科学确定考核标准。对能定量考核的要进行量化；对难以量化的，要进行定性分析，提炼标准后再进行量化，把“软任务”变成“硬指标”。三是强化责任追究和考核结果运用。除了把党建责任制考核结果，作为评选先进的重要依据，还应把考核情况纳入领导干部年终考核内容，并将考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
（四）强化目标管理，落实党建责任
构建“党委目标管理、支部目标管理、党员目标管理”三级党建目标管理体系，将目标任务逐项分解为具体的量化指标，细化工作措施、明确完成时间和责任人，月度检查、季度巡检、半年度考评，构建具有导向、激励和监督、制约的管理体系。这其中要坚持两项原则：一是围绕生产经营中心。企业党组织要坚持服务生产经营中心不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。二是建立分类考核目标。结合基层党组织所在单位的业务特点，将党组织分为行政管理类、生产经营类、后方辅助类、市场营销类等各类党组织，在满足考核目标体系总体要求的前提下，着眼于促进中心任务的完成，建立各类党组织的考核目标体系。[1]
（五）完善监督考核，转变干部作风
履行“两个责任”，党委落实全面从严治党主体责任，纪委落实专门监督责任，党委各部门落实职能监督责任，基层党组织落实日常监督责任，做到知责明责、守则尽责。党委各部门加强对基层党组织的领导，充分发挥牵头抓总、组织谋划、分类指导、督促检查作用，加强调查研究，及时了解掌握各支部党建工作开展情况，协调解决党建工作中存在的问题。公司纪委重点履行好监督、执纪、问责的职责，加强对落实党建工作责任制的监督。建立国有企业党委报告年度党建工作制度，推行基层党组织书记抓党建述职评议。坚持并完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，提高职工代表的履职能力，坚持厂务公开制度、生产经营情况通报制度，为职工代表参与落实党建工作责任制的检查和督办创造条件。
（六）提升业务素质，建设人才队伍
党务工作人员是企业党建中的骨干力量，要着力建设一支职业化、专业化、多面化的党务干部队伍。一是建设职业化党务干部队伍。首先，要做好党务干部的思想教育，增强敬业精神和职业素养，禁得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫，稳得住心神，经得起考验；其次，要落实同职级、同待遇政策，保证党务干部与经营管理干部同级同酬。二是建立专业化党务干部队伍。通过岗前培训、专项培训、实务培训、行动学习等多种形式提升党委干部的工作能力；同时选送党务干部到上级党校或有关院校接受系统党务知识培训，使党务干部各方面素养得到提升。三是建立多面化党务干部队伍。建立健全党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，增强党务工作人员与经营管理人员的相互支持，培养既懂党务工作、又懂经营管理的多面手，促进“两手抓、两手都要硬”方针的落地。
在国有企业基层党组织落实党建工作责任制中进一步构建科学、有效的党建责任體系，引入目标管理方法，在明确方向、细化内容、量化指标的基础上，通过与绩效考核挂钩，有力激发了党务工作人员积极性和创造性，为企业党建工作平稳健康发展提供了保障，促进了企业各项工作的开展。
参考文献：
[1]赵新.推行目标管理提升党建质量[J].企业文明，2016（03）：81-82.