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基金项目：安徽省财政厅项目《安徽省会计队伍建设研究》（学会字［2005］04号）
【摘要】会计人员继续教育是提高会计人员个人素质和会计队伍整体素质的一种有效途径。本文从多个角度分析了我国会计人员继续教育的现状，并针对其中存在的问题提出了相应的建议。
会计人员继续教育，是对会计人员的知识与技能进行更新、补充、拓展和提高，完善其知识结构，提高其业务能力、职业道德水平和创新能力的教育。加强会计人员继续教育是促进会计人员个人素质和会计工作水平提高的有效手段，是提高会计队伍整体素质的有效途径。
但是，从来自安徽省会计队伍建设课题组对安徽省会计从业人员的抽样调查结果显示，会计人员继续教育在实践中还存在着一定的问题和不足。而这些问题和不足，在当前的会计继续教育工作中带有一定的普遍性。对这些问题和不足进行分析，有助于会计管理部门以及其他会计实务工作者对会计继续教育工作的改进和加强。
一、会计人员继续教育问卷调查的数据分析
（一）会计人员对继续教育看法的调查
在回收的1044份有效调查问卷中，有336份认为会计继续教育是为了会计从业年检的需要，占总数的31.00％；有695份认为是会计人员自我提高的需要，占64.11％；有38份认为没有必要参加继续教育，占3.51％；有15份没有参加过继续教育，占1.38％。通过数据可以看出，超过半数的人认为会计继续教育对会计人员自身素质的提高起到了应有的作用。但也应该看到，超过三分之一的人对会计继续教育持谨慎态度。
（三）会计继续教育是否需要专门教材的调查
对会计继续教育教材编写的必要性调查，主要是针对当前会计继续教育没有专门教材的现状展开的。在回收的1044份有效调查表中，有907份认为应该编写专门的会计继续教育教材，占86.88％；只有137份认为没有必要编写，仅占13.12％。
二、当前会计继续教育存在问题的原因分析
（一）接受会计继续教育的会计人员范围过窄
按照财政部最新发布的《会计人员继续教育规定（征求意见稿）》（财办会［2004］7号）中的要求，会计人员继续教育的对象是已取得中华人民共和国财政部统一样式、统一编号规则的会计从业资格证书的人员，包括已取得会计从业资格证书的香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区居民、外国人。但是，随着知识经济的到来，不同层次的会计人员包括会计管理人员、会计教研人员和会计实务工作者都面临着知识更新问题。由于会计继续教育只重视持证会计人员的知识更新，造成一部分会计管理和教研人员忽视了对日常工作中较少用到的新知识的学习。这在本次调查中已有所体现，比如：会计从业人员对继续教育的看法上，有31％的人认为继续教育只是年检的需要，有1.38％的人没有参加过继续教育，另有3.51％的认为没必要开展继续教育。这部分的比例加起来占了35.89％。这说明会计继续教育在会计从业人员中的培训效果受到了很大影响。
（二）会计继续教育的形式单一
继续教育局限于面授，不符合会计人员的需求。《会计法》对会计继续教育学时数量的规定为：中、高级会计人员继续教育的时间每年不少于68小时，其中接受培训的时间不少20小时；初级会计人员继续教育时间不少于72小时，其中受培训时间不少于24小时。这就是说，按《会计法》的要求，面授是必不可少的，但主要还是强调会计人员结合他们的工作需求自学。但长期以来，在实际工作中仅仅抓了面授，忽视了如何帮助会计人员自学，而面授的时间一般较短，会计人员很难在短期内消化、吸收较多的继续教育内容，结果他们对培训所讲授的知识并未完全掌握。
这一点同样在针对会计从业人员对会计继续教育的看法上也有所体现，比如有3.51％的人认为没必要开展继续教育，有31％的人认为继续教育只是年检的需要。
（三）会计继续教育的内容安排不当
会计继续教育的内容主要为新的财务会计法规，忽视了对会计相关知识的传授。长期以来，会计继续教育的内容仅仅局限于刚刚颁布的新准则、新补充规定和新制度，很少甚至没有考虑随着市场经济的发展，会计人员对会计相关知识（财务管理、金融投资等）有培养处理新经济业务和特殊经济业务能力的需要，接受会计继续教育的会计人员学不到他们想掌握的知识。
（四）会计继续教育缺乏专门的教材
会计继续教育是一个持续性的教育过程，贯穿会计人员的整个职业生涯。目前会计人员继续教育的主要内容包括：会计理论与实务、财务会计法规制度、会计职业道德规范、其他相关知识及其他相关法规制度。由于企业会计继续教育缺乏较为系统的教材，特别是缺乏能够适应市场经济发展和建立现代企业制度形势需要的培训教材，一些企业在实施会计继续教育中，随意性较大，影响了教育效果。
（五）会计继续教育师资力量薄弱
按照财政部《会计人员继续教育规定（征求意见稿）》（财办会［2004］7号）中的规定，开展会计人员继续教育的培训单位应当具备一定的、与承担培训工作相适应的教学场所和设施、师资队伍和管理力量等条件。根据本次调查，安徽省的会计继续教育培训机构中，除高校外，其他会计培训机构都存在着师资不足、教师临时上岗的现象，师资主要由临时抽调的高校教师和会计管理部门人员组成，力量薄弱。这使会计继续教育的培训效果不明显，会计人员对继续教育的热情也大为降低。教师长期从事会计理论工作，对法规的理解不深入、不到位；会计管理部门的人员又没有系统的会计理论，缺乏教学经验。这都给下一步的继续教育设置了障碍，同时又造成了社会资源的极大浪费。
（六）会计继续教育缺乏针对性
当前会计从业队伍中，会计人员的受教育程度不同，学历不同，专业背景也不尽相同，而会计继续教育采取的是统一的教学方式，对所有参加培训的人员都采用相同的会计内容和教学方式，不能满足不同层次、不同行业会计人员的需求。
三、解决当前会计继续教育问题的建议
（一）所有的会计人员均应接受会计继续教育
会计人员通常可分为三大类：会计管理人员、会计执教人员和从业会计人员。会计体制改革要求会计管理人员应有丰富的经济理论知识，熟悉会计管理工作在其他经济领域中的地位和作用以及相關关系；会计科教人员也应经常接受继续教育，关注知识动态，更新知识体系，用新知识、新方法、新手段去教育培养学生，指导会计继续教育；在职会计人员战斗在会计工作的第一线，他们的工作结果直接影响到会计信息的质量。为了适应会计环境变化的需要，不断接受会计继续教育对他们来讲尤为重要。
（二）会计继续教育的内容应有所扩展
近年来，中国会计改革不断深化，会计工作的定位已经发生了根本性的变化，这要求会计工作者既要有扎实的业务知识，又要有全新的理财观念和职业道德观念。因此，凡是与会计工作有关的新知识均应作为会计继续教育的内容。具体操作时可以按职称的不同，分高级、中级、初级来确定教育内容；或者按财会岗位，分别对财务负责人（含总会计师）、主管会计和大型企业助理会计人员、专职财务人员、出纳人员确定培训内容；也可按行业确定继续教育的内容。
（三）应建立相对稳定的会计继续教育的师资队伍
从事会计继续教育的教师既要有理论知识，又要有实践经验。从这个角度出发，会计继续教育的教师既可以是高校的会计教师，也可以是在某一方面具有丰富实务经验的专职会计人员，以满足不同层次、不同领域、不同行业的接受继续教育的会计人员的需要。会计管理部门应尽量稳定继续教育的师资队伍，使这些人员针对所要进行的继续教育的教学内容早做准备，做到有的放矢，使教与学都有一定的针对性。高校的会计教师有一整套好的会计教学思路和教学方法；而会计人员有丰富的会计实务经验，能够充分把握在职会计人员确实想了解什么、学习什么；会计管理人员能够站在宏观的角度理解新出现的会计问题。因此，应发挥三者各自的优势，扬长避短。
另外，在适当的时候，财政部门可以牵头、组织较高水平的师资力量着手编写继续教育方面的专门教材，并及时对教材内容进行更新。
（四）会计继续教育的形式要多样化
会计继续教育的具体形式应该灵活多样。建议分行业、分学历组织会计人员到单位接受面授。其中到单位面授可结合继续教育的检查进行，先检查指导，后进行验收。为便于会计人员自学，可充分发挥网络优势，举办网络远程会计继续教育。根据调查结果可知，有61％的单位已经实施了会计电算化，有很好的计算机基础，也便于实施网络教育。当前互联网上的会计教育类资源也比较丰富，会计人员可以通过自己搜索的方法，找到想要学习的内容。
（五）继续教育的基地应转向企业，注重会计人员在岗培训
所谓在岗培训，是指企业将对员工的培训内容融入工作程序，使员工在完成正常工作程序的同时，即得到岗位所需知识和技能的培训。现在毕马威、安永等著名的国际会计公司都在岗前培训课程开发上投入巨资，成立了专门的研究中心，有多名专家从事继续教育培训课程的开发。这些国际会计师事务所的做法对中国会计职业继续教育具有借鉴价值，会计继续教育的重心应向企业转移。在美国，基本上每个公司都有人力资源部，负责企业人才資源的挑选、培训、考评与管理。在培训中，既注意对职工现有工作能力的培训，还注意对职工未来工作能力的开发。反观中国，许多企业出于短期利益的考虑，根本没有把职工培训纳入管理的范畴，这种短视行为必然会制约企业的长远发展。因此，笔者建议，针对安徽省的情况，有条件的企业可以考虑开发针对员工的专门在岗培训计划；而中国经济较发达的地区，可以着手开展此项工作。
（六）会计继续教育的评估体系
笔者认为，对会计继续教育的评估包括两个方面，一个是对会计继续教育机构的评估；另一个是对会计继续教育效果的评估。
1.《会计人员继续教育暂行规定》中规定，应定期对承担会计人员继续教育培训的机构进行相关工作的检查、考核和评估。对培训单位不能履行职责的，应予以撤换。根据安徽省的实际情况，可以考虑出台安徽省会计继续教育机构的具体认定和评估方法，定期进行考核，对不符合条件的单位应立即取消其资格，保证会计培训机构的专业胜任能力，而且要求培训机构定期向财政主管部门反馈培训情况，及时总结比较成功的培训经验，向其他培训机构推广。
2.在现阶段，对会计继续教育的考核一般由会计培训机构进行，主要是会计培训机构按照当期的培训内容，对会计人员进行考试。但是由于前面所列的种种原因，会计培训机构对会计人员的考核流于形式，并不能真正考核会计人员的培训效果，也就不能激励会计人员认真对待继续教育。由于会计从业人员数量多，由会计管理机构组织统一的考试成本过高，可以考虑采取抽样方式，定期抽取一两个培训机构进行试点考试，由会计主管机构按照培训内容组织统一考试，对考试不合格的会计人员责令重新学习，并予以通告；对没有进入样本的学员考核，主管培训单位应将考核合格的学员相关资料报送财政主管部门。
【摘要】会计人员继续教育是提高会计人员个人素质和会计队伍整体素质的一种有效途径。本文从多个角度分析了我国会计人员继续教育的现状，并针对其中存在的问题提出了相应的建议。
会计人员继续教育，是对会计人员的知识与技能进行更新、补充、拓展和提高，完善其知识结构，提高其业务能力、职业道德水平和创新能力的教育。加强会计人员继续教育是促进会计人员个人素质和会计工作水平提高的有效手段，是提高会计队伍整体素质的有效途径。
但是，从来自安徽省会计队伍建设课题组对安徽省会计从业人员的抽样调查结果显示，会计人员继续教育在实践中还存在着一定的问题和不足。而这些问题和不足，在当前的会计继续教育工作中带有一定的普遍性。对这些问题和不足进行分析，有助于会计管理部门以及其他会计实务工作者对会计继续教育工作的改进和加强。
一、会计人员继续教育问卷调查的数据分析
（一）会计人员对继续教育看法的调查
在回收的1044份有效调查问卷中，有336份认为会计继续教育是为了会计从业年检的需要，占总数的31.00％；有695份认为是会计人员自我提高的需要，占64.11％；有38份认为没有必要参加继续教育，占3.51％；有15份没有参加过继续教育，占1.38％。通过数据可以看出，超过半数的人认为会计继续教育对会计人员自身素质的提高起到了应有的作用。但也应该看到，超过三分之一的人对会计继续教育持谨慎态度。
（三）会计继续教育是否需要专门教材的调查
对会计继续教育教材编写的必要性调查，主要是针对当前会计继续教育没有专门教材的现状展开的。在回收的1044份有效调查表中，有907份认为应该编写专门的会计继续教育教材，占86.88％；只有137份认为没有必要编写，仅占13.12％。
二、当前会计继续教育存在问题的原因分析
（一）接受会计继续教育的会计人员范围过窄
按照财政部最新发布的《会计人员继续教育规定（征求意见稿）》（财办会［2004］7号）中的要求，会计人员继续教育的对象是已取得中华人民共和国财政部统一样式、统一编号规则的会计从业资格证书的人员，包括已取得会计从业资格证书的香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区居民、外国人。但是，随着知识经济的到来，不同层次的会计人员包括会计管理人员、会计教研人员和会计实务工作者都面临着知识更新问题。由于会计继续教育只重视持证会计人员的知识更新，造成一部分会计管理和教研人员忽视了对日常工作中较少用到的新知识的学习。这在本次调查中已有所体现，比如：会计从业人员对继续教育的看法上，有31％的人认为继续教育只是年检的需要，有1.38％的人没有参加过继续教育，另有3.51％的认为没必要开展继续教育。这部分的比例加起来占了35.89％。这说明会计继续教育在会计从业人员中的培训效果受到了很大影响。
（二）会计继续教育的形式单一
继续教育局限于面授，不符合会计人员的需求。《会计法》对会计继续教育学时数量的规定为：中、高级会计人员继续教育的时间每年不少于68小时，其中接受培训的时间不少20小时；初级会计人员继续教育时间不少于72小时，其中受培训时间不少于24小时。这就是说，按《会计法》的要求，面授是必不可少的，但主要还是强调会计人员结合他们的工作需求自学。但长期以来，在实际工作中仅仅抓了面授，忽视了如何帮助会计人员自学，而面授的时间一般较短，会计人员很难在短期内消化、吸收较多的继续教育内容，结果他们对培训所讲授的知识并未完全掌握。
这一点同样在针对会计从业人员对会计继续教育的看法上也有所体现，比如有3.51％的人认为没必要开展继续教育，有31％的人认为继续教育只是年检的需要。
（三）会计继续教育的内容安排不当
会计继续教育的内容主要为新的财务会计法规，忽视了对会计相关知识的传授。长期以来，会计继续教育的内容仅仅局限于刚刚颁布的新准则、新补充规定和新制度，很少甚至没有考虑随着市场经济的发展，会计人员对会计相关知识（财务管理、金融投资等）有培养处理新经济业务和特殊经济业务能力的需要，接受会计继续教育的会计人员学不到他们想掌握的知识。
（四）会计继续教育缺乏专门的教材
会计继续教育是一个持续性的教育过程，贯穿会计人员的整个职业生涯。目前会计人员继续教育的主要内容包括：会计理论与实务、财务会计法规制度、会计职业道德规范、其他相关知识及其他相关法规制度。由于企业会计继续教育缺乏较为系统的教材，特别是缺乏能够适应市场经济发展和建立现代企业制度形势需要的培训教材，一些企业在实施会计继续教育中，随意性较大，影响了教育效果。
（五）会计继续教育师资力量薄弱
按照财政部《会计人员继续教育规定（征求意见稿）》（财办会［2004］7号）中的规定，开展会计人员继续教育的培训单位应当具备一定的、与承担培训工作相适应的教学场所和设施、师资队伍和管理力量等条件。根据本次调查，安徽省的会计继续教育培训机构中，除高校外，其他会计培训机构都存在着师资不足、教师临时上岗的现象，师资主要由临时抽调的高校教师和会计管理部门人员组成，力量薄弱。这使会计继续教育的培训效果不明显，会计人员对继续教育的热情也大为降低。教师长期从事会计理论工作，对法规的理解不深入、不到位；会计管理部门的人员又没有系统的会计理论，缺乏教学经验。这都给下一步的继续教育设置了障碍，同时又造成了社会资源的极大浪费。
（六）会计继续教育缺乏针对性
当前会计从业队伍中，会计人员的受教育程度不同，学历不同，专业背景也不尽相同，而会计继续教育采取的是统一的教学方式，对所有参加培训的人员都采用相同的会计内容和教学方式，不能满足不同层次、不同行业会计人员的需求。
三、解决当前会计继续教育问题的建议
（一）所有的会计人员均应接受会计继续教育
会计人员通常可分为三大类：会计管理人员、会计执教人员和从业会计人员。会计体制改革要求会计管理人员应有丰富的经济理论知识，熟悉会计管理工作在其他经济领域中的地位和作用以及相關关系；会计科教人员也应经常接受继续教育，关注知识动态，更新知识体系，用新知识、新方法、新手段去教育培养学生，指导会计继续教育；在职会计人员战斗在会计工作的第一线，他们的工作结果直接影响到会计信息的质量。为了适应会计环境变化的需要，不断接受会计继续教育对他们来讲尤为重要。
（二）会计继续教育的内容应有所扩展
近年来，中国会计改革不断深化，会计工作的定位已经发生了根本性的变化，这要求会计工作者既要有扎实的业务知识，又要有全新的理财观念和职业道德观念。因此，凡是与会计工作有关的新知识均应作为会计继续教育的内容。具体操作时可以按职称的不同，分高级、中级、初级来确定教育内容；或者按财会岗位，分别对财务负责人（含总会计师）、主管会计和大型企业助理会计人员、专职财务人员、出纳人员确定培训内容；也可按行业确定继续教育的内容。
（三）应建立相对稳定的会计继续教育的师资队伍
从事会计继续教育的教师既要有理论知识，又要有实践经验。从这个角度出发，会计继续教育的教师既可以是高校的会计教师，也可以是在某一方面具有丰富实务经验的专职会计人员，以满足不同层次、不同领域、不同行业的接受继续教育的会计人员的需要。会计管理部门应尽量稳定继续教育的师资队伍，使这些人员针对所要进行的继续教育的教学内容早做准备，做到有的放矢，使教与学都有一定的针对性。高校的会计教师有一整套好的会计教学思路和教学方法；而会计人员有丰富的会计实务经验，能够充分把握在职会计人员确实想了解什么、学习什么；会计管理人员能够站在宏观的角度理解新出现的会计问题。因此，应发挥三者各自的优势，扬长避短。
另外，在适当的时候，财政部门可以牵头、组织较高水平的师资力量着手编写继续教育方面的专门教材，并及时对教材内容进行更新。
（四）会计继续教育的形式要多样化
会计继续教育的具体形式应该灵活多样。建议分行业、分学历组织会计人员到单位接受面授。其中到单位面授可结合继续教育的检查进行，先检查指导，后进行验收。为便于会计人员自学，可充分发挥网络优势，举办网络远程会计继续教育。根据调查结果可知，有61％的单位已经实施了会计电算化，有很好的计算机基础，也便于实施网络教育。当前互联网上的会计教育类资源也比较丰富，会计人员可以通过自己搜索的方法，找到想要学习的内容。
（五）继续教育的基地应转向企业，注重会计人员在岗培训
所谓在岗培训，是指企业将对员工的培训内容融入工作程序，使员工在完成正常工作程序的同时，即得到岗位所需知识和技能的培训。现在毕马威、安永等著名的国际会计公司都在岗前培训课程开发上投入巨资，成立了专门的研究中心，有多名专家从事继续教育培训课程的开发。这些国际会计师事务所的做法对中国会计职业继续教育具有借鉴价值，会计继续教育的重心应向企业转移。在美国，基本上每个公司都有人力资源部，负责企业人才資源的挑选、培训、考评与管理。在培训中，既注意对职工现有工作能力的培训，还注意对职工未来工作能力的开发。反观中国，许多企业出于短期利益的考虑，根本没有把职工培训纳入管理的范畴，这种短视行为必然会制约企业的长远发展。因此，笔者建议，针对安徽省的情况，有条件的企业可以考虑开发针对员工的专门在岗培训计划；而中国经济较发达的地区，可以着手开展此项工作。
（六）会计继续教育的评估体系
笔者认为，对会计继续教育的评估包括两个方面，一个是对会计继续教育机构的评估；另一个是对会计继续教育效果的评估。
1.《会计人员继续教育暂行规定》中规定，应定期对承担会计人员继续教育培训的机构进行相关工作的检查、考核和评估。对培训单位不能履行职责的，应予以撤换。根据安徽省的实际情况，可以考虑出台安徽省会计继续教育机构的具体认定和评估方法，定期进行考核，对不符合条件的单位应立即取消其资格，保证会计培训机构的专业胜任能力，而且要求培训机构定期向财政主管部门反馈培训情况，及时总结比较成功的培训经验，向其他培训机构推广。
2.在现阶段，对会计继续教育的考核一般由会计培训机构进行，主要是会计培训机构按照当期的培训内容，对会计人员进行考试。但是由于前面所列的种种原因，会计培训机构对会计人员的考核流于形式，并不能真正考核会计人员的培训效果，也就不能激励会计人员认真对待继续教育。由于会计从业人员数量多，由会计管理机构组织统一的考试成本过高，可以考虑采取抽样方式，定期抽取一两个培训机构进行试点考试，由会计主管机构按照培训内容组织统一考试，对考试不合格的会计人员责令重新学习，并予以通告；对没有进入样本的学员考核，主管培训单位应将考核合格的学员相关资料报送财政主管部门。