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现代工业社会的兴起与发展,使人类创造财富的能力显著提高,带来了世界经济的繁荣。而由于现代工业社会本身具有极强的能源依赖性,能源安全问题也伴随而来,尤其是石油作为动力源被大规模利用之后,能源安全问题已成为世界经济发展的关键所在,并为人们所持续关注。
一、对能源安全概念的阐释
能源安全概念的早期正式提出可以追溯至20世纪70年代,“第一次石油危机后,西方发达国家正式提出了以稳定原油供应和价格为中心的国家能源安全概念”。之后,此概念得到补充,“80年代中期以后,随着环境问题的突出,增加了使用安全的概念。能源安全的内涵也逐渐扩展为:以能增加经济竞争力和减少环境恶化的方式,保证充足、可靠的能源供应”。在此可以看出:一方面,能源安全最基本的环节是稳定而充足的石油供给,这是世界经济发展得以维持的前提;另一方面,能源安全还包括能源使用过程中要尽量减少对生态环境的破坏,这关乎人类的长远生存与发展。
二、能源安全面临的若干问题及其对世界经济的影响
首先,能源供给压力增大、能源分布不均。世界石油、天然气储量的接近四分之三集中于中东—北非、俄罗斯—中亚地带,其中仅中东地区的石油、天然储量就分别达到约全世界的60%和40%。地域分布上的不均衡导致各能源消费大国激烈竞争,给能源生产地区带来了不稳定因素。
第二,多个重要产油区政治局势不稳定、恐怖主义活动频繁。在中东地区,恐怖主义的活动没有得到有效遏制,石油生产受到极大威胁。在中亚地区,受到美俄战略博弈以及恐怖主义、极端主义、分离主义“三股势力”的影响,石油和天然气生产自主性得不到保证。在非洲地区,几内亚湾沿岸近年来已发生多起武装人员针对产油设施和外国石油工人的恐怖袭击事件。
第三,油价波动。在国际油价的大幅波动对全球工业生产带来不利影响的同时,油价的高位趋势更是无助于世界经济尽早摆脱经济危机。
第四,能源的不当使用造成环境破坏,增加经济负担。“据统计,全球二氧化碳排放量的75%是由于燃烧石油、煤炭等矿物燃料而产生的”。与破坏环境相比,治理和恢复环境却是件需要投入大量财力和人力的系统工程,这必将成为世界经济发展的负担。
三、能源安全战略调整、能源竞争与合作
(一)能源安全战略调整
首先,争取能源进口渠道多元化。目前,日本已在西亚、东南亚等地区获得多个油田的开采权,而欧盟各国的石油供应则来自于俄罗斯、北海、西非等,石油来源多元化特点明显。中国在这方面所做的努力也卓有成效,“2009年,我国分别与俄罗斯、巴西、委内瑞拉、哈萨克斯坦、土库曼斯坦等国签订总计600多亿美元的贷款换石油协议,每年可获得约7500万吨进口原油保障,约为2008年进口原油总量的42%。中俄原油管道俄方境内段和我境内段工程均已开工。中亚天然气管道单线建成投产,中哈原油管道二期开工建设。中缅油气管道项目政府间协议已经签署,将建设通往云南昆明的油气管道”。其次,维护能源运输安全。国际范围内石油运输的最重要工具是油轮。由于海盗活动的袭扰,维护海上能源运输安全成为全球焦点问题,包括中国在内的多个国家和国际组织已向亚丁湾等地派遣了护航舰只。此外,各国对于石油、天然气管道的保护力度也在逐步加强。再次,建立、完善石油战略储备。石油战略储备是防止能源供应中断的一道防线,对于维持国家经济发展的持续性至关重要。日本在1975年即制定了《石油储备法》,美国在墨西哥湾拥有多个石油储备基地,英、法、德等国也有相当于几十天至几个月不等的进口量的石油储备,2008年底,中国国家石油储备一期项目的四个基地已全部建成,中国的石油储备机制正逐步完善。石油储备一定程度上保障了各国国民经济的平稳运行,维护了世界经济的稳定。
(二)能源竞争与合作
能源竞争主要存在于不同国家或集团之间,是各国和集团之间综合较量的缩影。能源争夺也有引发战争的危险。与能源竞争并存的,还有能源合作。能源合作将会是维护国际能源安全乃至世界经济发展的重要因素。
国际能源机构(IEA)和国际能源安全机制面临新的挑战。20世纪70年代的第一次石油危机强烈冲击了西方国家的经济体系,在此背景下,以西方石油消费国为主要成员的国际能源机构成立。该机构旨在促进其成员国在能源问题上展开合作,三十多年来,在能源情报提供、能源政策调整、共同战略石油储备的建立方面成效显著。但二十一世纪以来,新的形势得以加强:全球石油消费的增长主要来自亚太国家、非洲在世界能源市场的份额增加、恐怖主义威胁石油生产和运输安全等。如此形势下,国际能源机构及其主导的国际能源安全机制若要继续发挥预期作用,就必须加强能源生产国和消费国之间的沟通和合作,力求从更广的范围内、以更稳定的机制维护能源安全。
国际合作的开展需要良好的国际环境。尽管各国的政治体系表述不同,但能源供应安全方面的共同考量促使各方积极推动能源产区(尤其是中东地区)的和平进程,并在反海盗行动方面达成了阶段性的一致。
提高能源使用效率、开发新能源是能源合作的必然趋势。此方面国际合作的必然性体现于:第一,全球石油、天然气等能源资源在可预见的未来有枯竭的可能性;第二,如前文所述,石油、煤炭等矿物燃料的燃烧造成了严重的环境破坏。因此,能源安全的一个重要而长远的努力方向在于提高能源使用效率、开发新能源。目前,发展节能技术、开发替代能源和再生能源已成为能源最重要的增长点。2009年,中美清洁能源联合研究中心成立,将首先在清洁煤和清洁能源汽车等技术领域展开研究,该中心的成立是国际能源合作的良好范例之一。在新能源和再生能源研发和利用方面,由于自身物质和技术水平的差异,各国的兴趣点有所不同。法国大规模利用核能发电,巴西发展为乙醇的最大生产国,而根据欧洲风能协会(EWEA)于2010年2月发布的报告显示,西班牙成为了2009年新增风能设置能力占新增发电能力份额最大的国家。各国在不同能源领域内的技术优势为国际能源技术交流创造了条件。各国可以借鉴国际能源机构在能源技术合作推广方面的经验,或直接以此为基础,建立参与度更广、更灵活的能源技术研发和推广体系,以适应当前以及未来的能源需求。这对于促进人类的可持续发展和维护世界经济的稳定具有不可替代的作用。
(陈王龙诗,1988年生,四川大学公共管理学院)
一、对能源安全概念的阐释
能源安全概念的早期正式提出可以追溯至20世纪70年代,“第一次石油危机后,西方发达国家正式提出了以稳定原油供应和价格为中心的国家能源安全概念”。之后,此概念得到补充,“80年代中期以后,随着环境问题的突出,增加了使用安全的概念。能源安全的内涵也逐渐扩展为:以能增加经济竞争力和减少环境恶化的方式,保证充足、可靠的能源供应”。在此可以看出:一方面,能源安全最基本的环节是稳定而充足的石油供给,这是世界经济发展得以维持的前提;另一方面,能源安全还包括能源使用过程中要尽量减少对生态环境的破坏,这关乎人类的长远生存与发展。
二、能源安全面临的若干问题及其对世界经济的影响
首先,能源供给压力增大、能源分布不均。世界石油、天然气储量的接近四分之三集中于中东—北非、俄罗斯—中亚地带,其中仅中东地区的石油、天然储量就分别达到约全世界的60%和40%。地域分布上的不均衡导致各能源消费大国激烈竞争,给能源生产地区带来了不稳定因素。
第二,多个重要产油区政治局势不稳定、恐怖主义活动频繁。在中东地区,恐怖主义的活动没有得到有效遏制,石油生产受到极大威胁。在中亚地区,受到美俄战略博弈以及恐怖主义、极端主义、分离主义“三股势力”的影响,石油和天然气生产自主性得不到保证。在非洲地区,几内亚湾沿岸近年来已发生多起武装人员针对产油设施和外国石油工人的恐怖袭击事件。
第三,油价波动。在国际油价的大幅波动对全球工业生产带来不利影响的同时,油价的高位趋势更是无助于世界经济尽早摆脱经济危机。
第四,能源的不当使用造成环境破坏,增加经济负担。“据统计,全球二氧化碳排放量的75%是由于燃烧石油、煤炭等矿物燃料而产生的”。与破坏环境相比,治理和恢复环境却是件需要投入大量财力和人力的系统工程,这必将成为世界经济发展的负担。
三、能源安全战略调整、能源竞争与合作
(一)能源安全战略调整
首先,争取能源进口渠道多元化。目前,日本已在西亚、东南亚等地区获得多个油田的开采权,而欧盟各国的石油供应则来自于俄罗斯、北海、西非等,石油来源多元化特点明显。中国在这方面所做的努力也卓有成效,“2009年,我国分别与俄罗斯、巴西、委内瑞拉、哈萨克斯坦、土库曼斯坦等国签订总计600多亿美元的贷款换石油协议,每年可获得约7500万吨进口原油保障,约为2008年进口原油总量的42%。中俄原油管道俄方境内段和我境内段工程均已开工。中亚天然气管道单线建成投产,中哈原油管道二期开工建设。中缅油气管道项目政府间协议已经签署,将建设通往云南昆明的油气管道”。其次,维护能源运输安全。国际范围内石油运输的最重要工具是油轮。由于海盗活动的袭扰,维护海上能源运输安全成为全球焦点问题,包括中国在内的多个国家和国际组织已向亚丁湾等地派遣了护航舰只。此外,各国对于石油、天然气管道的保护力度也在逐步加强。再次,建立、完善石油战略储备。石油战略储备是防止能源供应中断的一道防线,对于维持国家经济发展的持续性至关重要。日本在1975年即制定了《石油储备法》,美国在墨西哥湾拥有多个石油储备基地,英、法、德等国也有相当于几十天至几个月不等的进口量的石油储备,2008年底,中国国家石油储备一期项目的四个基地已全部建成,中国的石油储备机制正逐步完善。石油储备一定程度上保障了各国国民经济的平稳运行,维护了世界经济的稳定。
(二)能源竞争与合作
能源竞争主要存在于不同国家或集团之间,是各国和集团之间综合较量的缩影。能源争夺也有引发战争的危险。与能源竞争并存的,还有能源合作。能源合作将会是维护国际能源安全乃至世界经济发展的重要因素。
国际能源机构(IEA)和国际能源安全机制面临新的挑战。20世纪70年代的第一次石油危机强烈冲击了西方国家的经济体系,在此背景下,以西方石油消费国为主要成员的国际能源机构成立。该机构旨在促进其成员国在能源问题上展开合作,三十多年来,在能源情报提供、能源政策调整、共同战略石油储备的建立方面成效显著。但二十一世纪以来,新的形势得以加强:全球石油消费的增长主要来自亚太国家、非洲在世界能源市场的份额增加、恐怖主义威胁石油生产和运输安全等。如此形势下,国际能源机构及其主导的国际能源安全机制若要继续发挥预期作用,就必须加强能源生产国和消费国之间的沟通和合作,力求从更广的范围内、以更稳定的机制维护能源安全。
国际合作的开展需要良好的国际环境。尽管各国的政治体系表述不同,但能源供应安全方面的共同考量促使各方积极推动能源产区(尤其是中东地区)的和平进程,并在反海盗行动方面达成了阶段性的一致。
提高能源使用效率、开发新能源是能源合作的必然趋势。此方面国际合作的必然性体现于:第一,全球石油、天然气等能源资源在可预见的未来有枯竭的可能性;第二,如前文所述,石油、煤炭等矿物燃料的燃烧造成了严重的环境破坏。因此,能源安全的一个重要而长远的努力方向在于提高能源使用效率、开发新能源。目前,发展节能技术、开发替代能源和再生能源已成为能源最重要的增长点。2009年,中美清洁能源联合研究中心成立,将首先在清洁煤和清洁能源汽车等技术领域展开研究,该中心的成立是国际能源合作的良好范例之一。在新能源和再生能源研发和利用方面,由于自身物质和技术水平的差异,各国的兴趣点有所不同。法国大规模利用核能发电,巴西发展为乙醇的最大生产国,而根据欧洲风能协会(EWEA)于2010年2月发布的报告显示,西班牙成为了2009年新增风能设置能力占新增发电能力份额最大的国家。各国在不同能源领域内的技术优势为国际能源技术交流创造了条件。各国可以借鉴国际能源机构在能源技术合作推广方面的经验,或直接以此为基础,建立参与度更广、更灵活的能源技术研发和推广体系,以适应当前以及未来的能源需求。这对于促进人类的可持续发展和维护世界经济的稳定具有不可替代的作用。
(陈王龙诗,1988年生,四川大学公共管理学院)