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和谐社会建设的基础，是经济协调发展；经济协调发展的关键，是资源要素的合理配置，以及经济系统内各子系统之间的功能协调。上海区县功能定位问题的考虑，应该突破旧地区主义的思维约束，站在国家战略的高度，跳出上海布局上海，形成外向内联的总体格局。整体功能定位于：依托长三角，面向全世界，合力打遣国际经济、金融、贸易、航运中心。中心城区的能级提升是核心，应该放在首位；浦东一南汇地区着力构筑应对经济全球化的前沿阵地，开拓发展，示范带动，全面体现“继续走在全国发展前列”的排头兵功能；郊区五县是产业拓展区，工业化与城镇化并重