国有产权交易:联盟的力量

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  中国企业国有产权交易机构协会的成立,正是为了在全国范围内形成统一规范的交易规则,推动企业国有产权在更大范围内的优化配置。
  2月15日,中国企业国有产权交易机构协会在北京京西宾馆宣告成立,此次66家由省级以上国资委选择确认的企业国有产权交易机构结盟,将统一挂牌国有产权转让。上海联合产权交易所总裁蔡敏勇被推选为首届会长。
  该协会由民政部批准成立,由国务院国资委主管。国务院国资委副主任黄淑和在会上告诉记者:“多年来,国资委一直积极推动企业国有产权交易机构协会的成立。协会的成立有助于建立和完善国有资本有进有退、合理流动机制,推动国有产权交易市场又快又好发展。”
  
  国有产权交易市场将统一规则
  
  经过20多年发展,我国各地建立起二百多家产权交易市场。虽然近几年,产权交易市场小范围的整合、联合不断,但是由于各地的交易规则没有统一、地方政府的政策千差万别。以及地方保护主义的存在,导致这些市场联合大多还停留在框架方面,难以进行深度的合作。
  随着经济发展、产业结构优化调整,越来越多的企业需要进行跨行业。跨区域的兼并重组。全国分散的产权交易市场,迥异的产权交易规则往往令企业面对“政出多门”的情况束手无策。而地区间产权交易规则不统一,也为场外操作、暗箱操作等腐败行为留下空子。
  国务院国资委一直在探索建立统一的产权交易市场规则和信息沟通体系。2008年开始,京津沪渝四家产权交易所(上海联合产权交易所、北京产权交易所、天津产权交易中心、重庆联合产权交易所)就着手进行统一挂牌交易的实践。
  蔡敏勇会长向《国企》记者介绍:“京津沪渝四大直辖市的产权交易机构已经初步探索出一整套统一的交易制度体系和交易信息系统。协会成立后会大力推广四大直辖市的成功经验,进一步规范企业国有产权的流动机制,将各地交易规则对接、统一起来,为跨地区、跨所有制的产权兼并重组扫清障碍。”
  从国资委提供的资料看,除西藏外,全国其他省市均有企业产权交易机构,有的城市甚至同时存在三四家产权交易机构。一些产权交易机构为争夺客户,不择手段开展恶意竞争,既破坏了国有资产的跨区域流动,也阻碍了产权交易市场的规范发展。“今后几年,协会将推动各地企业国有产权交易机构的整合,减少交易机构之间的无序竞争。产权交易机构的数量将有所减少,但发展方式将由粗放型向集约化转变,服务对象更加宽泛,交易规则更加规范。”蔡敏勇如是说。
  
  国企重组将进一步加快
  
  国务院国资委为何要组建国有产权交易机构协会?《国企》记者了解到,该协会的成立是为了加速国有产权的转让与重组,更是落实国有资产监管工作会议精神的举措之一。
  1月7日,国务院国资委主任王勇在全国国有资产监督管理工作会议上表示,2011年要进一步加快公司制股份制改革,通过产权市场和证券m场,探索完善国有产权、股权流转机制,发展混合所有制经济,推进股权多元化,大力鼓励民间资本采用市场方式参与国有企业改革重组,继续推动和支持符合条件的大型企业整体上市或实现主营业务整体上市。
  国务院国资委的统计数据显示,2010年全国26个省市通过产权交易市场公开挂牌转让国有产权921亿元,比评估结果增优143亿元,平均增值率17.8%。其中国务院国资委监管的中央企业通过产权交易市场公开转让国有产权531亿元,比评估结果增值56亿元,平均增值率为11.5%。
  黄淑和充分肯定了产权交易机构促进国有资产保值增值的重要作用。“各地企业国有产权交易市场有效地实现了买卖双方交易行为的公平合法和公开规范,维护了各方的合法权益,推动了国有产权有序流转和优化配置,保证了国有企业改制重组和产权转让的顺利推进。”
  由于看到了产权交易市场在促进企业国有产权有序流转方面的积极作用,现在一些地方纷纷探索将包括金融国有资产、行政事业单位国有资产、法院涉诉资产等各类公有产权和公共资源也纳入到产权交易市场公开转让。
  上海天强顾问管理公司总经理祝波善认为我国企业产权交易市场应进一步开放。“产权交易市场的核心作用是促进资产良性流动,优化配置企业资产。因此应对国有和非国有产权一视同仁,以相同政策对待。产权交易市场要扩大服务对象,除了央企等国有产权外,还要鼓励多类产权进场交易,真正发挥其优化配置资源的作用。”
  
  监控产权交易 遏制国有资产流失
  
  国有资产流失问题一直是企业国有产权交易的顽疾。
  为有效遏制国有资产流失,国资委通过颁布《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令)在全国产权交易市场中建立起企业国有产权进场交易制度。而新实施的企业国有产权进场交易制度,保证了交易行为阳光化,减少了行政权力对资源配置的干预,可以避免因行政审批而产生的权力腐败和暗箱操作,防止国有资产流失。
  黄淑和告诉记者,协会成立后将重点抓好两个工作:一是加强行业自律,督促会员机构严格执行产权进场交易制度;二是建立统一的信息发布渠道,运用信息化手段实现对国有产权交易的动态监测。
  目前企业国有产权交易监测系统已实现了与全国26个省市国资委和产权交易机构的联通,能够实时监控每项产权交易的全过程。
  蔡敏勇称:“十二五”期间,随着国有产权交易市场统一挂牌,竞价交易制度更加完善,程序更加透明,国有产权进场交易的制度更加规范化,国有资产流失这一顽疾将得到根治。
  记者从北京产权交易所了解到,2010年全年,北交所共有29家央企地产,项目挂牌成交,出让总金额为35.48亿元,整体溢价率为16.25%。但在接盘央企地产业务的公司中,国有房地产公司成为主流,非固有制企业接盘寥寥。
  祝波善提醒说,国有产权交易机构在严格执行企业国有产权进场交易制度的同时,必须加快市场化改革的步伐。
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