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近几年来,社会上涌现出一批“大公司”和“大集团”。人们发现,这些“公司”和“集团”是在“国企改制”和“机构改革”的名义下,由原来政府主管企业的一班人马张罗起来的。这种经济管理——经营活动一体化的职能,仿佛使政府职能与市场经济连起来了,完成了“职能转变”,但恰恰搞得企业怨声载道,机构改革步履艰难。有人称之为“翻牌公司”。朱镕基总理对此曾经一针见血地指出,“翻牌公司”顽症不铲除,就会阻碍改革的进程。