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随着经济全球一体化进程的加快和我国产业结构的调整，沿海港口的老港区普遍存在航运功能退化、土地集约化使用程度不高和景观环境较差等问题。与此同时，城市空间也在不断拓展、港口货物吞吐量持续增长，由此造成我国许多港口城市目前面临着如何调整港、城空间结构关系的问题。在这种情况下，老港区改造成为解决这个矛盾的重要途径。交通运输部于2008年颁布了《关于港口老港区改造工作的意见》，要求加快推进老港区的改造与提升，促进港口结构调整和优化升级。