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产权是所有制的核心和主要内容,而所有制则又是生产关系的重要内涵.各种生产关系的总和构成了经济基础,并由此决定了与其相适应的上层建筑.随着社会主义市场经济体制的逐步完善,我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经初步形成,并由此推动着政府管理职能由传统的行政管理转变为公共管理.