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当前,在全面、协调、可持续发展的进程中,我国面临的一个突出问题是社会就业压力日益增大。从20世纪90年代中后期开始,我国城镇失业率在经历近10年较低水平之后开始反弹,到2002年时城镇失业率已达4%,城镇失业人口总量达到681万人。如果再考虑到广大农村地区存在的农民失地又失业的实际情况,我国面临的就业形势就更为严峻。