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中图分类号：G80-05 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2016）12-021-01
摘 要 随着政府职能改革逐步推行，社区体育健身俱乐部等一大批活跃在社区基层的体育社会组织逐渐在公共体育服务领域发挥重要作用。但是“双重管理，分层负责”的组织管理体制，限制了体育社会组织的健康发展。本文通过文献资料、实地考察、归纳演绎等方法，基于上海市社区体育协会对枢纽式管理模式的实践，分析上海市社区体育协会的主要工作内容，并指出了当前存在的主要问题：独立性有待加强、服务能力有待提高、联合作用有待提升。
关键词 体育社会组织 社区体育协会 主要工作 存在问题
一、前言
上海市社区体育协会业务涉及社区体育活动组织、社区体育健身指导、社区体育设施管理和信息服务等方面。在满足社区市民的健身需求的同时，也对社区体育健身俱乐部等体育社会组织起到了重要的管理、指导和服务作用。上海市体育局与上海市社工委、上海市社团局合作在上海市社区体育协会开展试点工作，探索在同类别、同性质、同领域的体育社会组织中建立“纽节点”、“传动器”，加强对社区体育健身俱乐部的联系、服务和整合，形成有机联系的组织网络，推动社区体育健身俱乐部等体育社会组织快速成长。本文以上海市社区体育协会为例，通过分析上海市社区体育协会在社区体育枢纽式管理模式中的作用与实践中的困难，进一步探讨枢纽型体育社会组织式发展途径。
二、上海市社区体育协会的主要工作
随着政府对体育社会组织逐步“放手”，管理干预越来越少，给予体育社会组织更大的发展空间，但是体育社会组织的自治性将会弱化党的路线、方针、政策的贯彻落实[ ]。上海市社区体育协会开展的全市社区体育健身俱乐部党建工作情况的排摸中，仅有2家社区体育健身俱乐部成立党支部，多数社区体育健身俱乐部以挂靠社区文广站或其它单位的党组织，设立“党建联络人”的形式开展党建工作。其余社区体育健身俱乐部的党建工作由上级分管单位直接管理。紧跟党的指导方针和发展路线，是体育社会组织在有序健康发展的基本保证。为确保体育社会组织能够朝着正确的方向发展，体育社会组织的党建工作显得尤为重要。上海市社区体育协会在上海市杨浦区社会工作党委的支持下，于2015年10月建立党支部，实行党建工作领导与管理职能。并且联合已成立党组织的社区体育健身俱乐部，开展“两学一做”专题学习等一系列活动。上海市社区体育协会作为党和新生社会力量联系纽带，指导社区体育健身俱乐部的党建工作，参与社区体育健身俱乐部的管理，从中汲取体育社会组织民主管理的实践经验。一方面，巩固党的执政。另一方面，推动党和体育社会组织民主沟通机制。
上海市社区体育协会《关于开展上海市社区体育协会枢纽式管理意见（试点）》提出，培育街道层面的枢纽型体育社会组织即社区体育健身俱乐部，打造由市社区体育协会、区县社区体育协会联络处、街道乡镇社区体育健身俱乐部和社区体育协会三级社区体育社会组织体系的组织架构。上海市社区体育协会以杨浦区四平路街道社区体育健身俱乐部为试点，探索社区体育社会组织枢纽式管理。首先，以四平路街道社区体育健身俱乐部为纽节点，建立健全基层体育社会组织网络，同时加强辖区内企事业单位的横向联合，建立“联席会议”机制。其次，四平路街道社区体育健身俱乐部围绕着“社区体育社会组织的服务中心”这一目标，建立高效的互联网信息平台。最后，调研、评估审核、论坛沙龙等多种方式共同完善社区体育组织枢纽式管理体系的信息共享与工作协作。
三、上海市社区体育协会发展中存在的问题
（一）独立性有待加强
上海市社区体育协会独立性欠缺主要表现在以下三方面：一、没有认清协会与体育局之间的关系[ ]；二、资金主要来源于市体育局的经费划拨；三、工作人员双重身份。由于长期以来“全能政府”的管理模式影响，市体育局与上海市社区体育协会的关系表现为“上下级”或“附属”关系，而非合作共治、共同管理的“伙伴”关系，上海市社区体育协会往往充当着市体育局的“传话筒”的角色。上海市社区体育协会参与社区体育事务管理，要厘清政府与社会组织之间的关系与职责界限，这是保证上海市社区体育协会独立性的基础。其次，上海市社区体育协会的的资金来源主要依赖于市体育局的经费划拨，经费的使用需经过市体育局群体处批准。单一的资金来源限制了上海市社区体育协会运作的灵活性、自主性和风险抵抗能力。最后，个别体育局工作人员兼任上海市社区体育协会的职务，这种与管理部门“藕断丝連”的现象，左右着上海市社区体育协会进行独立决策，模糊政府与协会之间的职责边界，与社会组织“去行政化”的趋势是相悖的。
（二）服务能力有待提高
目前，上海市社区体育协会的业务工作主要是承接市体育局购买服务，包括社区体育服务配送、社区体育赛事、社区体育健身俱乐部管理和评估等项目，向全市社区体育健身俱乐部、社区群众和个别的事业单位、企业提供基础体育服務。协会资金来源高度依赖市体育局经费划拨与承接购买服务收入以及少量的会员会费，缺乏社会资助、商业赞助等其它资金来源方式。限制了协会进一步扩展服务范围和提高服务水平。缺乏专业型人才，工作人员素质较低，也是限制上海市社区体育协会提升服务能力的一大因素。虽然协会成立之初就实行了建立专业人才数据库、转包部分业务给专业企业、积极招募志愿服务者等相应的措施，但协会仍然呈现工作人员数量紧缺，人员结构青黄不接的状况。
四、结语
目前，针对工作中的问题，应该加快“构建体育社会组织枢纽式管理体系，扶持枢纽型体育社会组织发展”的步伐，加快政府职能转移、提升体育社会组织作用。枢纽型体育社会组织的产生，是体育社会组织“双重管理”模式向“自主管理”模式转变的趋势使然。在未来工作中，要充分发挥枢纽型体育社会组织的“中介”、“杠杆”作用，需要健全的法律制度基础、稳定的政策环境、充足的人才储备和资金支持等外部条件，也需要提升枢纽型体育社会组织服务能力和管理能力。在此基础之上，逐步构建独立自主的体育社会组织管理体系，最终实现“政社分开、以社管社”的改革目标。
参考文献：
摘 要 随着政府职能改革逐步推行，社区体育健身俱乐部等一大批活跃在社区基层的体育社会组织逐渐在公共体育服务领域发挥重要作用。但是“双重管理，分层负责”的组织管理体制，限制了体育社会组织的健康发展。本文通过文献资料、实地考察、归纳演绎等方法，基于上海市社区体育协会对枢纽式管理模式的实践，分析上海市社区体育协会的主要工作内容，并指出了当前存在的主要问题：独立性有待加强、服务能力有待提高、联合作用有待提升。
关键词 体育社会组织 社区体育协会 主要工作 存在问题
一、前言
上海市社区体育协会业务涉及社区体育活动组织、社区体育健身指导、社区体育设施管理和信息服务等方面。在满足社区市民的健身需求的同时，也对社区体育健身俱乐部等体育社会组织起到了重要的管理、指导和服务作用。上海市体育局与上海市社工委、上海市社团局合作在上海市社区体育协会开展试点工作，探索在同类别、同性质、同领域的体育社会组织中建立“纽节点”、“传动器”，加强对社区体育健身俱乐部的联系、服务和整合，形成有机联系的组织网络，推动社区体育健身俱乐部等体育社会组织快速成长。本文以上海市社区体育协会为例，通过分析上海市社区体育协会在社区体育枢纽式管理模式中的作用与实践中的困难，进一步探讨枢纽型体育社会组织式发展途径。
二、上海市社区体育协会的主要工作
随着政府对体育社会组织逐步“放手”，管理干预越来越少，给予体育社会组织更大的发展空间，但是体育社会组织的自治性将会弱化党的路线、方针、政策的贯彻落实[ ]。上海市社区体育协会开展的全市社区体育健身俱乐部党建工作情况的排摸中，仅有2家社区体育健身俱乐部成立党支部，多数社区体育健身俱乐部以挂靠社区文广站或其它单位的党组织，设立“党建联络人”的形式开展党建工作。其余社区体育健身俱乐部的党建工作由上级分管单位直接管理。紧跟党的指导方针和发展路线，是体育社会组织在有序健康发展的基本保证。为确保体育社会组织能够朝着正确的方向发展，体育社会组织的党建工作显得尤为重要。上海市社区体育协会在上海市杨浦区社会工作党委的支持下，于2015年10月建立党支部，实行党建工作领导与管理职能。并且联合已成立党组织的社区体育健身俱乐部，开展“两学一做”专题学习等一系列活动。上海市社区体育协会作为党和新生社会力量联系纽带，指导社区体育健身俱乐部的党建工作，参与社区体育健身俱乐部的管理，从中汲取体育社会组织民主管理的实践经验。一方面，巩固党的执政。另一方面，推动党和体育社会组织民主沟通机制。
上海市社区体育协会《关于开展上海市社区体育协会枢纽式管理意见（试点）》提出，培育街道层面的枢纽型体育社会组织即社区体育健身俱乐部，打造由市社区体育协会、区县社区体育协会联络处、街道乡镇社区体育健身俱乐部和社区体育协会三级社区体育社会组织体系的组织架构。上海市社区体育协会以杨浦区四平路街道社区体育健身俱乐部为试点，探索社区体育社会组织枢纽式管理。首先，以四平路街道社区体育健身俱乐部为纽节点，建立健全基层体育社会组织网络，同时加强辖区内企事业单位的横向联合，建立“联席会议”机制。其次，四平路街道社区体育健身俱乐部围绕着“社区体育社会组织的服务中心”这一目标，建立高效的互联网信息平台。最后，调研、评估审核、论坛沙龙等多种方式共同完善社区体育组织枢纽式管理体系的信息共享与工作协作。
三、上海市社区体育协会发展中存在的问题
（一）独立性有待加强
上海市社区体育协会独立性欠缺主要表现在以下三方面：一、没有认清协会与体育局之间的关系[ ]；二、资金主要来源于市体育局的经费划拨；三、工作人员双重身份。由于长期以来“全能政府”的管理模式影响，市体育局与上海市社区体育协会的关系表现为“上下级”或“附属”关系，而非合作共治、共同管理的“伙伴”关系，上海市社区体育协会往往充当着市体育局的“传话筒”的角色。上海市社区体育协会参与社区体育事务管理，要厘清政府与社会组织之间的关系与职责界限，这是保证上海市社区体育协会独立性的基础。其次，上海市社区体育协会的的资金来源主要依赖于市体育局的经费划拨，经费的使用需经过市体育局群体处批准。单一的资金来源限制了上海市社区体育协会运作的灵活性、自主性和风险抵抗能力。最后，个别体育局工作人员兼任上海市社区体育协会的职务，这种与管理部门“藕断丝連”的现象，左右着上海市社区体育协会进行独立决策，模糊政府与协会之间的职责边界，与社会组织“去行政化”的趋势是相悖的。
（二）服务能力有待提高
目前，上海市社区体育协会的业务工作主要是承接市体育局购买服务，包括社区体育服务配送、社区体育赛事、社区体育健身俱乐部管理和评估等项目，向全市社区体育健身俱乐部、社区群众和个别的事业单位、企业提供基础体育服務。协会资金来源高度依赖市体育局经费划拨与承接购买服务收入以及少量的会员会费，缺乏社会资助、商业赞助等其它资金来源方式。限制了协会进一步扩展服务范围和提高服务水平。缺乏专业型人才，工作人员素质较低，也是限制上海市社区体育协会提升服务能力的一大因素。虽然协会成立之初就实行了建立专业人才数据库、转包部分业务给专业企业、积极招募志愿服务者等相应的措施，但协会仍然呈现工作人员数量紧缺，人员结构青黄不接的状况。
四、结语
目前，针对工作中的问题，应该加快“构建体育社会组织枢纽式管理体系，扶持枢纽型体育社会组织发展”的步伐，加快政府职能转移、提升体育社会组织作用。枢纽型体育社会组织的产生，是体育社会组织“双重管理”模式向“自主管理”模式转变的趋势使然。在未来工作中，要充分发挥枢纽型体育社会组织的“中介”、“杠杆”作用，需要健全的法律制度基础、稳定的政策环境、充足的人才储备和资金支持等外部条件，也需要提升枢纽型体育社会组织服务能力和管理能力。在此基础之上，逐步构建独立自主的体育社会组织管理体系，最终实现“政社分开、以社管社”的改革目标。
参考文献：