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周刚志2009年3月30日在《中国社会科学院报》载文《中国地方负债与地方政府体制之变迁》：1994年实行分税制以后，县乡两级财政负债规模当在一万亿元人民币以上。其原因大致有二：其一是现行层层分割的财政分权体制，基层政府处于财政资源分割的最低端，缺乏稳定的财政收入。其二是地方政府缺乏健全的财政监督机制，政府的财政支出行为缺乏硬性约束。我国几部宪法（1975年宪法除外）对地方政府的层级构架仅设置“省一县一乡”三级。