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美国在非洲的军事存在长期笼罩着一层神秘面纱。在“轻脚印”政策的指导下，美军对其在非军事基地的数量、军事部署的规模等一直刻意保持低调。目前，美官方承认的在非军事基地只有位于东非吉布提的莱蒙尼尔军营。近期，美、吉两国就续租该军营达成协议，租期十年，年租金达6300万美元，几乎是之前的两倍。
超级基地：吉布提莱蒙尼尔军营
一向精明的美国人为什么肯在续租一事上花大价钱？这要从吉布提的军事重要性说起。吉布提虽然方圆不足3万平方公里，且资源极度匮乏，但扼守海上交通要道曼德海峡，勾连“三地三海”（“三地”指东部非洲、北部非洲和阿拉伯半岛；“三海”指红海、亚丁湾和印度洋），历来为兵家必争之地。长期以来，以打击恐怖主义和亚丁湾海盗为由，法国、美国、日本等国纷纷在吉布提驻军或设立军事基地。其中，日本于2009年与吉布提签订协议，在此建立了二战结束以来日本的第一个海外军事基地。此外，吉布提还是多国护航舰艇休整补给的重要地点。2008年以来，中国护航编队舰只已在吉布提港停靠50余次。
莱蒙尼尔军营位于吉布提国际机场西南方，始建于上世纪70年代，起初由法国海外军团使用，后移交给吉布提政府。2002年美国通过谈判取得该军营的使用权。2003年5月，美军“非洲之角联合特遣部队”正式进入莱蒙尼尔军营。2008年被划归到非洲司令部名下之后，该基地逐渐成为支撑美对非洲、印度洋海域及其周边地区遂行军事及民事行动最重要的“前沿阵地”。以此为据点，美军曾多次对也门“基地”组织、索马里“青年党”等实施打击。
近年来，随着美国对非洲野心日益膨胀，莱蒙尼尔军营规模亦不断扩大。2007年初，美、吉两国政府对外宣布，将军营面积由88英亩扩张至近500英亩。同时，美对该军营的资金投入也迅速增加。据外媒报道，2009至2012年，美投入近4亿美元，用于军营的基础设施建设。未来10～15年，美还将至少投入7.5亿美元，计划将其打造成非洲乃至世界首屈一指的“超级军事基地”。经过多年发展，莱蒙尼尔军营不但军种齐全，且设施完备，发电站、健身房、教堂、医院等应有尽有，俨然是一个“独立的军事王国”。
改头换面：以其他名义存在的军事基地
尽管美军反复强调，其在非洲除吉布提以外，不存在任何所谓的“军事基地”，也无设立“军事基地”的打算，但无论美承认与否，其“军事基地”都在那里，只不过以其他名义或不同形式存在而已。
根据美国防部的定义，海外“军事设施”可分为三类。一是主要行动基地，属永久性的军事基地，由永久驻扎的战斗部队、健全的基础设施、指挥和控制等体系组成。二是前沿行动场所，属规模较小的常驻军事基地，由有限的军事存在和预先部署的设施组成。莱蒙尼尔军营即是此类基地，目前驻扎有约2500名美军事人员。但该军营作为美军目前惟一承认的在非军事基地，其对美军的意义不言而喻。三是合作性安全点，属临时租用的军事基地，拥有很少或不派驻美军，由东道国为其提供后勤和承包服务。
为了避免过分刺激非洲国家或给外界留下常驻非洲的印象，美军迄今尚未在非建立永久性军事基地。但有报道称，美军在非实际上已有九个前沿行动场所。另有美国媒体披露，2004年以来，美国已陆续与20多个非洲国家就使用其机场、港口等设施签署军事协议，建立合作性安全点。这些协议允许美预先在非洲签约国军事基地或设施内存放军事物资或装备，一旦需要可随时启用，并执行培训、军演、情报侦察、“定点清除”等任务。媒体常提及的“无人机基地”、“海军基地”、“空军基地”等均可划入合作性安全点的范畴。从有限的报道来看，目前美已在布基纳法索、乌干达等国设立十多个“空军基地”，在埃塞俄比亚、塞舌尔、尼日尔等国建立四个“无人机基地”及29个“燃料补给中心”。未被披露的小型“秘密基地”或军事设施可能更多。
与永久性军事基地或者前沿行动场所相比，合作性安全点兼具小巧、灵活、秘密等优点，成本较低，收效甚高，如同池塘里时隐时现的睡莲叶子一样，“青蛙可通过其跳向更远的猎物”。因此，这种新型的小规模军事基地又有“睡莲叶”之称。可以说，目前美军在非洲常驻军事基地虽“只有莱蒙尼尔军营”，但凭借遍地盛开的“睡莲叶”，可供其实施军事行动的落脚点实际上已遍布非洲大陆。
基地网络：
美国在非军事行动的重要依托
为在紧急情况下随时对非洲任何地区进行军事干预，美军十分重视将常驻军事基地与临时性军事基地相结合，并最终形成以关键基地（如吉布提军事基地、布基纳法索的小型空军基地等）为节点、遍布非洲的军事基地与设施网络。
以这张“大网”为依托，最近几年美军在非军事脚印虽“轻”，却动作频频：2011年向中非四国派遣100名特种兵，协助当地打击乌干达反政府武装“圣灵抵抗军”；2013年初向非洲部署一支3500人组成的陆军旅，出动加油机、运输机等为法军在马里军事行动提供援助；同年10月动用特种部队“三角洲”和“海豹”六队，突袭索马里等国恐怖组织……
除了直接的军事行动外，经援、军售以及包括军训合作、联合军演、反恐合作等在内的美非军事合作，近年来正成为美国以非战争形式“重返”非洲、培植“战争代理人”的重要渠道。例如，为帮助非洲国家提高反恐能力、配合美全球反恐行动需要，美国对非洲军援规模不断扩大，包括“全球训练和装备计划”、“对外军事资助项目”、“战斗指挥官倡议基金”等在内的经援项目多达八项；包括“全球和平行动倡议”、“非洲伙伴站计划”、“非洲应急行动训练”等在内的军训合作项目近20项，已帮助非洲25国培训20万名士兵。
同时，美还通过与非洲国家和非盟等地区组织开展联合军演，密切双方军事关系。迄今，包括代号为“非洲努力”、“共享和谐”、“凤凰快车”、“非洲狮”、“短剑快车”等在内的美非联合军演项目接近20项，涵盖反恐、救援、医疗和海巡等诸多内容，频率由2011年的12场增加到2012年的17场，预计2014年可达20场。
依靠复杂、庞大的军事基地体系，美军非洲司令部日渐成为“最活跃的地区司令部”。甚至有美军官员称，非洲大陆即将成为美国的“明日战场”。今年3月初，美军非洲司令部司令大卫·罗德里格斯上将在参议院作证时提到，过去一年，美军在非共执行了546次军事任务（较2008年增加217%，相当于每天1.5次），其中包括10次演习、55次军事行动及481次“安全合作行动”。
化整为零：
非洲司令部“事实落户”非洲
很长一段时间里，非洲并不是美国军事战略的优先考虑地区。里根政府执政时期，美在非洲军事事务分别由欧洲司令部、中央司令部和太平洋司令部管辖。2001年，时任美国防部长拉姆斯菲尔德对此提出质疑，认为美军在非洲军事事务缺乏统一的指挥和协调，不利于维护美国在非洲的战略利益，于是提出组建非洲司令部的设想。2007年10月，美军非洲司令部宣告成立，成为专门负责非洲53国（埃及仍归中央司令部管辖）事务的第六大战区司令部。
尽管美一再宣称，非洲司令部的使命在于帮助非洲国家加强军队建设，开展疾病控制和人道主义救援，提升该地区国家政府治理能力，进而维护非洲和平与稳定，但除利比里亚等少数几国外，多数非洲国家及地区组织仍心存疑虑，担心非洲司令部成为美国干涉非洲国家事务的工具，因而反对其“落户”非洲。这种情况下，非洲司令部只得“挂靠”在德国斯图加特的凯利军营。其下辖的非洲集团军、驻非洲海军部队等也暂时“寄居”在意大利、德国等国基地。
目前看，由于非洲国家的普遍抵制，美军非洲司令部短期内无法在非洲落脚。美也曾多次表示，无意将其总部迁往非洲。然而，以非洲内外庞大的“军事基地网”为依托，以军售、军事援助、军事训练等为渗透方式，美军已完全有能力将触角快速、灵活地伸展到非洲大陆的每个角落，并毫无障碍地介入非洲地区的热点问题。从某种意义上讲，美军非洲司令部早已在事实上“落户”非洲。
（作者为中国现代国际关系研究院非洲所助理研究员）
超级基地：吉布提莱蒙尼尔军营
一向精明的美国人为什么肯在续租一事上花大价钱？这要从吉布提的军事重要性说起。吉布提虽然方圆不足3万平方公里，且资源极度匮乏，但扼守海上交通要道曼德海峡，勾连“三地三海”（“三地”指东部非洲、北部非洲和阿拉伯半岛；“三海”指红海、亚丁湾和印度洋），历来为兵家必争之地。长期以来，以打击恐怖主义和亚丁湾海盗为由，法国、美国、日本等国纷纷在吉布提驻军或设立军事基地。其中，日本于2009年与吉布提签订协议，在此建立了二战结束以来日本的第一个海外军事基地。此外，吉布提还是多国护航舰艇休整补给的重要地点。2008年以来，中国护航编队舰只已在吉布提港停靠50余次。
莱蒙尼尔军营位于吉布提国际机场西南方，始建于上世纪70年代，起初由法国海外军团使用，后移交给吉布提政府。2002年美国通过谈判取得该军营的使用权。2003年5月，美军“非洲之角联合特遣部队”正式进入莱蒙尼尔军营。2008年被划归到非洲司令部名下之后，该基地逐渐成为支撑美对非洲、印度洋海域及其周边地区遂行军事及民事行动最重要的“前沿阵地”。以此为据点，美军曾多次对也门“基地”组织、索马里“青年党”等实施打击。
近年来，随着美国对非洲野心日益膨胀，莱蒙尼尔军营规模亦不断扩大。2007年初，美、吉两国政府对外宣布，将军营面积由88英亩扩张至近500英亩。同时，美对该军营的资金投入也迅速增加。据外媒报道，2009至2012年，美投入近4亿美元，用于军营的基础设施建设。未来10～15年，美还将至少投入7.5亿美元，计划将其打造成非洲乃至世界首屈一指的“超级军事基地”。经过多年发展，莱蒙尼尔军营不但军种齐全，且设施完备，发电站、健身房、教堂、医院等应有尽有，俨然是一个“独立的军事王国”。
改头换面：以其他名义存在的军事基地
尽管美军反复强调，其在非洲除吉布提以外，不存在任何所谓的“军事基地”，也无设立“军事基地”的打算，但无论美承认与否，其“军事基地”都在那里，只不过以其他名义或不同形式存在而已。
根据美国防部的定义，海外“军事设施”可分为三类。一是主要行动基地，属永久性的军事基地，由永久驻扎的战斗部队、健全的基础设施、指挥和控制等体系组成。二是前沿行动场所，属规模较小的常驻军事基地，由有限的军事存在和预先部署的设施组成。莱蒙尼尔军营即是此类基地，目前驻扎有约2500名美军事人员。但该军营作为美军目前惟一承认的在非军事基地，其对美军的意义不言而喻。三是合作性安全点，属临时租用的军事基地，拥有很少或不派驻美军，由东道国为其提供后勤和承包服务。
为了避免过分刺激非洲国家或给外界留下常驻非洲的印象，美军迄今尚未在非建立永久性军事基地。但有报道称，美军在非实际上已有九个前沿行动场所。另有美国媒体披露，2004年以来，美国已陆续与20多个非洲国家就使用其机场、港口等设施签署军事协议，建立合作性安全点。这些协议允许美预先在非洲签约国军事基地或设施内存放军事物资或装备，一旦需要可随时启用，并执行培训、军演、情报侦察、“定点清除”等任务。媒体常提及的“无人机基地”、“海军基地”、“空军基地”等均可划入合作性安全点的范畴。从有限的报道来看，目前美已在布基纳法索、乌干达等国设立十多个“空军基地”，在埃塞俄比亚、塞舌尔、尼日尔等国建立四个“无人机基地”及29个“燃料补给中心”。未被披露的小型“秘密基地”或军事设施可能更多。
与永久性军事基地或者前沿行动场所相比，合作性安全点兼具小巧、灵活、秘密等优点，成本较低，收效甚高，如同池塘里时隐时现的睡莲叶子一样，“青蛙可通过其跳向更远的猎物”。因此，这种新型的小规模军事基地又有“睡莲叶”之称。可以说，目前美军在非洲常驻军事基地虽“只有莱蒙尼尔军营”，但凭借遍地盛开的“睡莲叶”，可供其实施军事行动的落脚点实际上已遍布非洲大陆。
基地网络：
美国在非军事行动的重要依托
为在紧急情况下随时对非洲任何地区进行军事干预，美军十分重视将常驻军事基地与临时性军事基地相结合，并最终形成以关键基地（如吉布提军事基地、布基纳法索的小型空军基地等）为节点、遍布非洲的军事基地与设施网络。
以这张“大网”为依托，最近几年美军在非军事脚印虽“轻”，却动作频频：2011年向中非四国派遣100名特种兵，协助当地打击乌干达反政府武装“圣灵抵抗军”；2013年初向非洲部署一支3500人组成的陆军旅，出动加油机、运输机等为法军在马里军事行动提供援助；同年10月动用特种部队“三角洲”和“海豹”六队，突袭索马里等国恐怖组织……
除了直接的军事行动外，经援、军售以及包括军训合作、联合军演、反恐合作等在内的美非军事合作，近年来正成为美国以非战争形式“重返”非洲、培植“战争代理人”的重要渠道。例如，为帮助非洲国家提高反恐能力、配合美全球反恐行动需要，美国对非洲军援规模不断扩大，包括“全球训练和装备计划”、“对外军事资助项目”、“战斗指挥官倡议基金”等在内的经援项目多达八项；包括“全球和平行动倡议”、“非洲伙伴站计划”、“非洲应急行动训练”等在内的军训合作项目近20项，已帮助非洲25国培训20万名士兵。
同时，美还通过与非洲国家和非盟等地区组织开展联合军演，密切双方军事关系。迄今，包括代号为“非洲努力”、“共享和谐”、“凤凰快车”、“非洲狮”、“短剑快车”等在内的美非联合军演项目接近20项，涵盖反恐、救援、医疗和海巡等诸多内容，频率由2011年的12场增加到2012年的17场，预计2014年可达20场。
依靠复杂、庞大的军事基地体系，美军非洲司令部日渐成为“最活跃的地区司令部”。甚至有美军官员称，非洲大陆即将成为美国的“明日战场”。今年3月初，美军非洲司令部司令大卫·罗德里格斯上将在参议院作证时提到，过去一年，美军在非共执行了546次军事任务（较2008年增加217%，相当于每天1.5次），其中包括10次演习、55次军事行动及481次“安全合作行动”。
化整为零：
非洲司令部“事实落户”非洲
很长一段时间里，非洲并不是美国军事战略的优先考虑地区。里根政府执政时期，美在非洲军事事务分别由欧洲司令部、中央司令部和太平洋司令部管辖。2001年，时任美国防部长拉姆斯菲尔德对此提出质疑，认为美军在非洲军事事务缺乏统一的指挥和协调，不利于维护美国在非洲的战略利益，于是提出组建非洲司令部的设想。2007年10月，美军非洲司令部宣告成立，成为专门负责非洲53国（埃及仍归中央司令部管辖）事务的第六大战区司令部。
尽管美一再宣称，非洲司令部的使命在于帮助非洲国家加强军队建设，开展疾病控制和人道主义救援，提升该地区国家政府治理能力，进而维护非洲和平与稳定，但除利比里亚等少数几国外，多数非洲国家及地区组织仍心存疑虑，担心非洲司令部成为美国干涉非洲国家事务的工具，因而反对其“落户”非洲。这种情况下，非洲司令部只得“挂靠”在德国斯图加特的凯利军营。其下辖的非洲集团军、驻非洲海军部队等也暂时“寄居”在意大利、德国等国基地。
目前看，由于非洲国家的普遍抵制，美军非洲司令部短期内无法在非洲落脚。美也曾多次表示，无意将其总部迁往非洲。然而，以非洲内外庞大的“军事基地网”为依托，以军售、军事援助、军事训练等为渗透方式，美军已完全有能力将触角快速、灵活地伸展到非洲大陆的每个角落，并毫无障碍地介入非洲地区的热点问题。从某种意义上讲，美军非洲司令部早已在事实上“落户”非洲。
（作者为中国现代国际关系研究院非洲所助理研究员）