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摘要：为了应对竞争的需要，低价竞标已经成为各建筑工程项目采用的越来越多的一种方式。本文即对建筑工程中的低价中标问题进行了一些探讨，希望可以为相关部门提供一点参考。
关键词：工程；低价中标；竞争
结束语
随着我国加入世贸组织、市场经济的进一步发展，工程项目的投资主体的改变而发生了根本性的变化。从2000年前后开始在招标投标中引入低价中标法的评标办法。低价中标法最大的特点是它通过市场竞争形成建筑产品的价格，彻底颠覆了依赖国家定额决定工程造价的传统模式，低价中标法选择承建单位已经成为一种主流趋势。
1低价中标法带来的利处
1.1促进企业内部管理和竞争机制
低价中标法促使行政定价向市场竞争定价转变,抓住了建设工程招投标制度的核心和初衷,将政府的工程定额标准与现实市场价格以及企业内部定额价值存在的背离充分体现出来,促使企业作为相对独立的经济实体不断挖掘自身技术和管理优势来编制企业定额,自主形成企业的个别价格。另一方面,招标投标和竞争定价给企业带来的外部压力,能使企业不断研究市场、把握市场,制定市场经济条件下的经营发展方针,从而提高管理水平,降低个别成本,增加竞争能力,适应优胜劣汰的竞争法则。
1.2从源头上有效预防腐败行为
采用低价中标法,最大程度地开放了招投标市场，是一种真正符合公开、公平、公正原则的招标评标方法。如瑞安市,除了招标工程项目有特殊要求或技术复杂的工程采取资格预审外,所有投标均实行资格后审,符合招标文件要求的企业均可参加投标,增加潜在投标人数量,有效地堵住了买标、卖标、围标、串标等不正当的竞争行为,从源头上有效地预防了腐败行为。
1.3降低工程造价,节省投资
低价中标法倡导充分的市场价格竞争,中标价格明显降低。许多企业为保证合理利润,想方设法节约工程成本,有效地遏制了建设工程中的资源浪费,使国家和投资者的建设资金得到更加有效的使用。瑞安市作为温州地区的领头县级市,建筑业健康发展,招投标平台规范运行,达到了预期的效果,为地方财政节省了可观的资金。据不完全统计,瑞安市2004年9月至2007年8月,建设工程施工招标采用低价中标法的工程累计538项,审核预算总价为322522万元,总中标价为270470万元，降低造价52052万元,降幅达到16%。在保证施工企业合理利润的同时,有效地降低了工程造价,提高了投资效益。
2低价中标法实施过程中存在的问题
低价中标法的评标过程包括技术标和商务标的评审。技术标部分通常采用符合性评审方式,商务标部分主要审查投标报价的合理性。同一项目,各投标人的报价差别很大,这可能受投标人自身条件(如施工技术、管理能力、材料采购渠道、财务状况)以及工程具体情况(如工程地点、规模、时间)等多种因素影响。在评标具体操作过程中对成本价的界定较难把握,如何界定成本价成了评标工作亟待解决的难题。
采用低价中标法中标的工程,利润空间相对减少,引发一系列问题,如偷工减料、以次充好,工程质量难以保证,拖延工期,与业主互相扯皮,阻碍合同履行的进程。另外,业主、政府、担保公司等机构都没有对合同履行的全过程进行很好的监督和管理。这些不良现象会让人们对低价中标法产生怀疑,甚至把一切原因都归结在招投标环节。缺乏对合同履行全方位的监管是低价中标法进一步发展的最大障碍。因此,需要建立合理的配套措施来保障低价中标法的实施。
3保障低价中标法实施的措施
3.1引導企业编制施工定额
企业施工定额可以用来控制施工成本,也是自主报价最重要的依据。企业定额应从以下几方面入手：1）工程实体消耗定额，即构成工程实体的人工、材料、机械的定额消耗量；2）措施性消耗定额，包括模板、脚手架的配置与周转等措施性项目；3）详细的材料价格库；4）管理费用的分摊标准。具体做法可以根据企业内部历史消耗标准，事先编制成本控制价，作为项目成本管理的依据，并在事后接受实际成本核算的检验,总结施工预算和施工核算的符合程度。通过不断积累、对比、整理内部核算资料,结合企业采用的新工艺、新技术、先进管理模式等降低成本的因素,再加上经过反复测算的企业管理费用率等就可以编制出企业的内部工料机消耗指标、措施性项目消耗指标和企业管理费用标准。企业有了施工定额,对投标报价就能做到心中有数,不至于盲目压价。
3.2加强对招投标各个环节的管理。
资格审查环节：对达不到资质要求的，有借资质挂靠、围标串标、恶意低价中标等不良行为的投标人限制准入，提前将不合格的投标人拒之门外。
评审环节：“低价中标”，评审是关键。特别要注重报价合理性的评审，评委要对施工方案可行且报价过低的进行重点评审，由投标人详细说明其报价不低于企业个别成本的理由，对理由不充分的应视为低于其个别成本而不得让其中标。合理的界限难以划定，评审的结果只能是相对的，但要尽量做到相对合理、客观公正。
监理环节：采用“低价中标”，给中标人带来了很大的风险，一些投标人往往会千方百计地减少工程成本，甚至会出现偷工减料影响工程质量的情况，因此在整个工程施工期间，监理工作能否到位很关键，如果不能到位，工程施工质量是很难保证的。
跟踪督查环节：跟踪督查的目的是发现有无借资质挂靠现象、有无低价中标高价结算现象。因此在督察时，主要检查现场施工的项目部成员是否与中标通知书中明确的一致、有无变更设计、是否得到批准。质量监督部门要加大对低价中标工程的质量督察力度，确保工程低成本下的高质量。
3.3推行工程保证担保制度
招投标的目的是为招标人选择合适的投标人，而工程保证担保制度可以对投标人的行为起到约束作用，是规范低价中标评标体系的有力保障。对于业主来说,由于有担保人的监督和经济补偿承诺等措施，可以保障即使在承包人无法继续履行合同的情况下工程也能够顺利进行。对于承包人来说，担保人会对其投标报价进行审核，以保证承包人能够完成合同要求。如果报价过低，担保人将会提高承包人反担保额度或是拒绝开具履约保函，促使承包人在投标报价时必须注重自己的履约能力。担保人会在必要时提供资金帮助和技术支持，以便承包人顺利履行合同，并为承包人在合同履行过程中的索赔和法律纠纷提供咨询意见。随着承包人履约记录的积累，担保公司可以对授信额度、开具保函的保费和反担保条件进行适当调整。如果承包人的履约记录很差，以至于没有担保人愿意为其开具保函或者需要提交高额度的反担保时，承包商就会不得不缩小自己的业务范围和规模，最终被市场所淘汰，这就保障了建筑市场的有序健康发展。
3.4建立企业诚信体系和失信惩罚机制
低价中标法的实施将整个建筑市场环境推上新的台阶，随着市场经济体制的不断完善，可以用市场诚信建设、担保制度等市场手段来补充行政手段。可以通过有形建筑市场这个平台建立诚信体系，通过平台公开施工企业的基本情况,供招标人和评委查阅,同时发挥社会舆论的监督作用。承包商恶意降低报价后在工程施工过程中偷工减料、降低工程质量的行为经查实后,可将企业列入黑名单,在规定的时间内限制其投标资格，情节恶劣的应降低资质等级直至清出招投标市场。同时,设计单位、招标代理公司、造价咨询公司、监理单位均应纳入管理范畴,并通过培训、交流等积极方式提高建筑行业从业人员的专业素质和职业操守,引导整个建筑行业的规范化运行。
结束语
在今后的招投标活动中，“低价中标”必定会得到更为广泛的运用。采用“低价中标”是一项系统工程，需要招投标监管、建设监理、合同管理、工程风险管理、评委管理、工程质量监督等一系列制度的合力作用，从而进一步规范招标人和投标人的行为，建立起行之有效的诚信机制。
关键词：工程；低价中标；竞争
结束语
随着我国加入世贸组织、市场经济的进一步发展，工程项目的投资主体的改变而发生了根本性的变化。从2000年前后开始在招标投标中引入低价中标法的评标办法。低价中标法最大的特点是它通过市场竞争形成建筑产品的价格，彻底颠覆了依赖国家定额决定工程造价的传统模式，低价中标法选择承建单位已经成为一种主流趋势。
1低价中标法带来的利处
1.1促进企业内部管理和竞争机制
低价中标法促使行政定价向市场竞争定价转变,抓住了建设工程招投标制度的核心和初衷,将政府的工程定额标准与现实市场价格以及企业内部定额价值存在的背离充分体现出来,促使企业作为相对独立的经济实体不断挖掘自身技术和管理优势来编制企业定额,自主形成企业的个别价格。另一方面,招标投标和竞争定价给企业带来的外部压力,能使企业不断研究市场、把握市场,制定市场经济条件下的经营发展方针,从而提高管理水平,降低个别成本,增加竞争能力,适应优胜劣汰的竞争法则。
1.2从源头上有效预防腐败行为
采用低价中标法,最大程度地开放了招投标市场，是一种真正符合公开、公平、公正原则的招标评标方法。如瑞安市,除了招标工程项目有特殊要求或技术复杂的工程采取资格预审外,所有投标均实行资格后审,符合招标文件要求的企业均可参加投标,增加潜在投标人数量,有效地堵住了买标、卖标、围标、串标等不正当的竞争行为,从源头上有效地预防了腐败行为。
1.3降低工程造价,节省投资
低价中标法倡导充分的市场价格竞争,中标价格明显降低。许多企业为保证合理利润,想方设法节约工程成本,有效地遏制了建设工程中的资源浪费,使国家和投资者的建设资金得到更加有效的使用。瑞安市作为温州地区的领头县级市,建筑业健康发展,招投标平台规范运行,达到了预期的效果,为地方财政节省了可观的资金。据不完全统计,瑞安市2004年9月至2007年8月,建设工程施工招标采用低价中标法的工程累计538项,审核预算总价为322522万元,总中标价为270470万元，降低造价52052万元,降幅达到16%。在保证施工企业合理利润的同时,有效地降低了工程造价,提高了投资效益。
2低价中标法实施过程中存在的问题
低价中标法的评标过程包括技术标和商务标的评审。技术标部分通常采用符合性评审方式,商务标部分主要审查投标报价的合理性。同一项目,各投标人的报价差别很大,这可能受投标人自身条件(如施工技术、管理能力、材料采购渠道、财务状况)以及工程具体情况(如工程地点、规模、时间)等多种因素影响。在评标具体操作过程中对成本价的界定较难把握,如何界定成本价成了评标工作亟待解决的难题。
采用低价中标法中标的工程,利润空间相对减少,引发一系列问题,如偷工减料、以次充好,工程质量难以保证,拖延工期,与业主互相扯皮,阻碍合同履行的进程。另外,业主、政府、担保公司等机构都没有对合同履行的全过程进行很好的监督和管理。这些不良现象会让人们对低价中标法产生怀疑,甚至把一切原因都归结在招投标环节。缺乏对合同履行全方位的监管是低价中标法进一步发展的最大障碍。因此,需要建立合理的配套措施来保障低价中标法的实施。
3保障低价中标法实施的措施
3.1引導企业编制施工定额
企业施工定额可以用来控制施工成本,也是自主报价最重要的依据。企业定额应从以下几方面入手：1）工程实体消耗定额，即构成工程实体的人工、材料、机械的定额消耗量；2）措施性消耗定额，包括模板、脚手架的配置与周转等措施性项目；3）详细的材料价格库；4）管理费用的分摊标准。具体做法可以根据企业内部历史消耗标准，事先编制成本控制价，作为项目成本管理的依据，并在事后接受实际成本核算的检验,总结施工预算和施工核算的符合程度。通过不断积累、对比、整理内部核算资料,结合企业采用的新工艺、新技术、先进管理模式等降低成本的因素,再加上经过反复测算的企业管理费用率等就可以编制出企业的内部工料机消耗指标、措施性项目消耗指标和企业管理费用标准。企业有了施工定额,对投标报价就能做到心中有数,不至于盲目压价。
3.2加强对招投标各个环节的管理。
资格审查环节：对达不到资质要求的，有借资质挂靠、围标串标、恶意低价中标等不良行为的投标人限制准入，提前将不合格的投标人拒之门外。
评审环节：“低价中标”，评审是关键。特别要注重报价合理性的评审，评委要对施工方案可行且报价过低的进行重点评审，由投标人详细说明其报价不低于企业个别成本的理由，对理由不充分的应视为低于其个别成本而不得让其中标。合理的界限难以划定，评审的结果只能是相对的，但要尽量做到相对合理、客观公正。
监理环节：采用“低价中标”，给中标人带来了很大的风险，一些投标人往往会千方百计地减少工程成本，甚至会出现偷工减料影响工程质量的情况，因此在整个工程施工期间，监理工作能否到位很关键，如果不能到位，工程施工质量是很难保证的。
跟踪督查环节：跟踪督查的目的是发现有无借资质挂靠现象、有无低价中标高价结算现象。因此在督察时，主要检查现场施工的项目部成员是否与中标通知书中明确的一致、有无变更设计、是否得到批准。质量监督部门要加大对低价中标工程的质量督察力度，确保工程低成本下的高质量。
3.3推行工程保证担保制度
招投标的目的是为招标人选择合适的投标人，而工程保证担保制度可以对投标人的行为起到约束作用，是规范低价中标评标体系的有力保障。对于业主来说,由于有担保人的监督和经济补偿承诺等措施，可以保障即使在承包人无法继续履行合同的情况下工程也能够顺利进行。对于承包人来说，担保人会对其投标报价进行审核，以保证承包人能够完成合同要求。如果报价过低，担保人将会提高承包人反担保额度或是拒绝开具履约保函，促使承包人在投标报价时必须注重自己的履约能力。担保人会在必要时提供资金帮助和技术支持，以便承包人顺利履行合同，并为承包人在合同履行过程中的索赔和法律纠纷提供咨询意见。随着承包人履约记录的积累，担保公司可以对授信额度、开具保函的保费和反担保条件进行适当调整。如果承包人的履约记录很差，以至于没有担保人愿意为其开具保函或者需要提交高额度的反担保时，承包商就会不得不缩小自己的业务范围和规模，最终被市场所淘汰，这就保障了建筑市场的有序健康发展。
3.4建立企业诚信体系和失信惩罚机制
低价中标法的实施将整个建筑市场环境推上新的台阶，随着市场经济体制的不断完善，可以用市场诚信建设、担保制度等市场手段来补充行政手段。可以通过有形建筑市场这个平台建立诚信体系，通过平台公开施工企业的基本情况,供招标人和评委查阅,同时发挥社会舆论的监督作用。承包商恶意降低报价后在工程施工过程中偷工减料、降低工程质量的行为经查实后,可将企业列入黑名单,在规定的时间内限制其投标资格，情节恶劣的应降低资质等级直至清出招投标市场。同时,设计单位、招标代理公司、造价咨询公司、监理单位均应纳入管理范畴,并通过培训、交流等积极方式提高建筑行业从业人员的专业素质和职业操守,引导整个建筑行业的规范化运行。
结束语
在今后的招投标活动中，“低价中标”必定会得到更为广泛的运用。采用“低价中标”是一项系统工程，需要招投标监管、建设监理、合同管理、工程风险管理、评委管理、工程质量监督等一系列制度的合力作用，从而进一步规范招标人和投标人的行为，建立起行之有效的诚信机制。