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2011年4月，国务院发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，明确指出“坚持产学研相结合，支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子企业流动，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式”，“引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种”。