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“他山之石，可以攻玉”。在参加了自治区党委政研室统一组织的全区政研干部培训班之后，中卫市委政研室组织干部开展了“学学比比”专题调研活动。通过学习总结，全室干部结合“三严三实”专题教育以及全市“二次创业”大讨论，掀起了一股深入思考、静心筹谋、对比提高的热潮。干部们一致认为，外地学习获得的先进理念以及领导干部的创新意识带给我们的感受最为强烈，引发了广大干部对创新做好当前政研工作所需具备的几种思维方式的思考。
这是指将解决眼前问题、单个问题的“短平快”思维向解决系统性、全局性问题的超前思维进行转变。就中卫的发展而言，要紧紧抓住两条“线索”对中卫的未来进行思考。
一是拉长时间主线谋划未来。“十二五”的收官和“十三五”的开局都在2015年。尤其“十三五”，是我们在新常态下编制的第一个五年规划。如何在新的“五年”内继续适应新常态、创造新优势、推动新发展，政研室虽不主要负责规划的具体制定，但从时间的顺畅衔接和有序延展方面考虑，重点是要往这根时间主线上系什么结，怎样保证“结”既适度紧张，能够发展产业、挂得住项目，又能保持一定的韧性，为以后的改革留下回旋的空间和余地，需要我们比发改、规划等部门看得更远一些，需要进一步协同相关部门就一些新常态下的重要指标、重大项目、重大改革和重大政策搞好前期专题调研。10年以后，中卫市各个产业功能区的布局会怎样，是向北推进还是朝南发展，是战略东移还是重心西迁，在明确了各功能区重点产业发展方向的基础上怎么避免产业同质化、竞争内耗化，是否需要将成熟体制机制争取人大常委会立法，以保证实施中的刚性。这都需要智囊部门比其他单位多想一步。
二是对接政策这根主线确保上下一致。找准国情、省情与市情的结合点、对接口，将政策线贯穿始终。在吃透上级精神和摸清基层情况上下功夫，加强对国家鼓励的事和中卫亟须解决的事的政策研究，为加快推进各项事业提供政策动力。一方面，新常态下国家加大区间调控、定向调控力度，注重发挥政府投资对优化结构的导向作用，中卫又正值加快经济结构调整、促进新兴产业发展、淘汰落后产能的关键期。我们需要思考怎样把当下正在推进的新型工业体系、旅游、云计算、现代物流、特色农业、新能源等行业与国家政策相匹配，以达到新常态下调整产业结构，实现经济持续健康发展的目的；还需要思考怎样把中卫目前在建的重大项目上升到自治区层面来统筹，获得更多的资金政策支持。另一方面，在新机遇期到来时，要在解放思想的基础上重新认识中卫、挖掘中卫、定位中卫。将其放在国家“一带一路”的高水平开放格局内，放在宁夏内陆开放型经济试验区这样的“金字招牌”里，重新审视中卫向西开放的区位优势和促进中阿合作的巨大潜力，进一步挖掘中卫市一些地区、一些产业在与周边国家、周围省份实现互联互通后的新的发展机遇、新的经济增长点，不断为领导决策提供新背景、搭建新平台。
不谋全局者不足以谋一域。系统思维正是要求将局部利益放在整体的大局中来考虑。谈起区域经济发展，常常听说，这里要做城市群的“一极”，那里要建成区域的“中心”；这里要做经济带的“龙头”，那里要当协作区的“发动机”，等等。“个个是龙头”、“处处是中心”这种提法，缺乏将部分纳入整体进行全盘考虑的思维过程。一直以来，京津冀许多产业同质化竞争严重，尤其是工业与制造业企业，在京郊、天津和河北都广泛分布，缺乏有效协调。然而，新出台的《京津冀协同发展规划纲要》则除了北京保持政治、文化、科技创新、国际交往四个中心地位不变外，天津的定位由之前上报的四个中心调整为一个基地三个区，河北定位由之前上报的五个中心调整为四个基地。由“中心”到“基地”的转变，正是认识到了处处是中心就等于没有中心这个问题。中卫作为丝绸之路经济带的战略支点城市，是自治区实施的“一主三副、核心带动”的副中心城市之一，要根据中卫市的国土主体功能区规划、资源禀赋、支柱产业、市场定位、区域位置，审视发展的优势，搞清楚哪些方面可以当龙头，哪些地方适宜舞龙身；要以市场为导向来进行资源配置方面的探索，弄明白什么领域需要大笔投入唱主角，什么领域可以暂时先打下手，当好配角；要从互补发展的角度来认识中卫在区域发展中的地位，看看具体有哪些任务以一己之力就可以完成，哪些更加棘手的问题需要优势互补才能解决。这是解决陌生问题的一种常用策略。它让我们充分开拓自己的思路，运用已有的知识、经验将陌生的、不熟悉的问题与已经解决了的熟悉的问题或其他相似事物进行比较，从而创造性地解决问题。
这次到天津学习，就是对标学习天津成功的、成熟的经验做法的好机会，通过转化迁移，结合中卫实际来预判、思考、解决今后在发展之路上遇到的陌生问题。比如说天津滨海新区在当前重点发展的十大区域实行“十大战役”，每个战场又选定了起步区，起步区里又择优选定大项目、好项目作为“启动器”，从而使工作以点带面、有了抓手。我们就要思考中卫怎样按照主体功能区规划布局，选择哪些作为重点开发区域，又要将哪些产业、政策、资源打包注入这些区域，以达到重点带动全域的发展效果。又比如，天津在组建新区行政审批局的时候，创新建立了企业设立“一口式”服务模式、企业投资项目“一体化”审批方式、政府投资项目“一条龙”办理机制、网上办事大厅“直通车”办事渠道。我们就要思考中卫如何利用“宁夏内陆开放型经济试验区”这块金字招牌加快推进自身各方面改革，促进体制机制的创新。特别是着重思考在加快推进行政审批制度改革上采取什么举措，创新什么机制，才可能达到简政放权，激发市场活力的目的。再比如，天津滨海新区按照“特殊政策、特别机制、特事特办”的原则，加强人才工作，探索了覆盖出入境、落户、税收、知识产权、生活保障、工资待遇等方面一系列先行先试的政策措施，着力推进国际人才特区建设，为滨海新区发展提供不竭的动力源泉。在“丝绸之路经济带”建设中，中卫既有新机遇，也面临新挑战，最大的挑战就是人才缺乏。缺高层次、创新型、特殊岗位的专门人才，缺乏通晓英、法、阿、俄等主要国际通用语言能力人才。怎么弥补人才短板，是本地培养，还是外地引进？本地培养需要思考建立怎样的学校，设立什么门类的专业；外地引进则要考虑是智力引进、成果购买，还是业余兼职、劳务派遣。中卫市倾力创办中阿科技大学并积极与兰州大学谋划共建高新技术研究院，就是为切实解决这些问题进行的先期布局。
一是要因势而动，进行破与立。对于中卫，国家“扩大内陆沿边开放”和“一带一路”建设，是势；《宁夏空间发展战略规划》对于中卫的定位和战略安排，是势；经过11年的不懈努力和不断积累，中卫步入了二次创业新征程，也是势。智囊机构要充分思考为领导提供依托国家、自治区的政策力量、势头导向进行破与立的素材，按照中卫目前的区位优势、资源禀赋和发展态势自发进行破与立的素材，方能让中卫市在机遇期因势而动，借势谋事。
二是以问题为导向，进行破与立。眼下中卫最大的问题就是经济下行压力大，前两个季度GDP增幅低。要止住下滑的趋势，防止滑出底线，需要突破哪些方面的障碍；要想止跌回升、逆势而上究竟要建立什么样的新机制。这都需要我们在准确抓住问题线索和脉络进行研究的同时，对下一步工作举措和需要争取上级帮助解决的问题拿出对策、提出建议。
三是要摸清底线，进行破与立。自腾格里沙漠污染问题发生以来，中卫市开展了工业企业环境和重大安全隐患大排查大整治，力度空前，实现了在临近底线时的倒逼破局。然而“破”会带来创伤，这需要通过“立”的良方来治。一边是GDP增幅下滑的底线，一边是生态环保的红线；一边是工业企业要发展、项目投资需跟进，一边是生态文明示范区要建立的跨越。我们需要思考在招商引资或承接东部产业转移过程中，怎样建立引进项目、资金的好机制，突破阻碍工业、企业健康发展的老思维、旧模式。在以前东部与西部的对接中，更多地考虑了资源、项目、土地，而现在可能更多地要去筹谋产业模式、管理和人才，逐步提高对接的层次，有底线、有的放矢地去进行对接。还要思考在打造完整制造业体系、提高经济增长效率的同时，怎样推动创新发展；在产能过剩的行业和区域加大产业整合力度的同时怎样培育新的增长点。着重考虑以区内外，甚至是国内外舞台为背景，把我市独有的旅游资源、民族宗教、文化相关因素发挥到极致，加快研究发展服务业的一系列措施，着力引进产业龙头项目和关键配套项目，把中卫的“二次创业”打造成一次“绿色创业”。
在组织调研形式上，不断拓宽政研工作的外延。发挥政研部门的综合协调作用，思考怎样整合党委、人大、政府、政协系统的研究力量，联合互动开展调研；思考如何充分利用市直各部门（单位）的一线资源，借力引智开展调研；考虑怎样协同党校、社科研究单位和高等院校的力量，内引外联开展调研；进一步密切区、市、县三级政研工作的联系，上下联动开展调研。以大政研工作格局为基础，开展重大课题联合调研、成果研讨、信息交流，进一步促进调研协作机制的形成。
在思考氛围和思辨能力的培养上，求同也要存异。“同”是根基，要在“吃透上级精神，摸清基层情况”上求同。首先，对基本家底要清。别人问起来能如数家珍，写材料时能信手拈来，提出对策建议时能有凭有据，这是对本市情况的纵向掌握。在与外地的横向对比上，要利用日常的沟通联系与全区其他4个市的指标、进度相比，以即将召开的全国城市建设管理现场会为契机，与全国291个地级市相比，看看我们的各项指标处于什么位置，规划规则制定还需补充哪些内容，内涵品位需要怎么挖掘。其次，对基本政策要熟。如果说搞清家底让我们有了摸着石头过河的勇气，那么对政策的熟知可以方便我们更好地进行顶层设计。眼下，要积极对基本政策进行梳理掌握，在理解吃透上级政策的基础上制定适宜中卫市发展的本土之策；认真研究市情，在总结提炼本地经验的基础上进行创新，形成体制机制上的先发优势。将二者结合在一起进行科学研判和超前谋划，找出与中卫发展实际有效衔接的政策接口，破解制约发展的障碍和瓶颈。再次，对基本思维规律要掌握。既熟知当下我们的发展状况，又明确下一步的发展目标和今后的总体规划，在遵循思维发展的基本规律的过程中形成达到目标的行为和方法。只有做到以上三点，并在集体学习和基层调研中互相启迪、相互补充，做到个人把握，全面深入，单位内部方向一致，外部与党委趋同，政研室才能紧跟党委的思路和举措，准确研判党委关注的焦点问题，参在点子上，谋在关键处。
“异”是枝叶，需要把握好个人与集体的关系。从个人来讲，每个人因经历、年龄、学识不同，对同一事物都有不同的看法，都有自己独到的东西，这种不同很有意义。在进行思维活动时，不拘泥于现成的结论或观点，要打破思维定式、行为惯性和路径依赖，克服或抑制定式思维的消极影响，敢于提出自己的观点，敢于让自己的看法不同，即使没有被吸收，也要储备在自己的思想库里。从集体来看，需要在领导对干部的要求、培养上比其他单位思路更开、机制更活、办法更多。为每个人创造发表意见和观点的条件，为每个人提供增长见识、开阔眼界的机会；为不同观点提供交流与碰撞的空间，为理论的创新和思想的升华提供淬炼的熔炉。总的来说，就是要营造一种敢于争论、敢于求不同的独特政研文化。
（作者单位：中卫市委政策研究室）
责任编辑：谢 斌
顺向超前思维
这是指将解决眼前问题、单个问题的“短平快”思维向解决系统性、全局性问题的超前思维进行转变。就中卫的发展而言，要紧紧抓住两条“线索”对中卫的未来进行思考。
一是拉长时间主线谋划未来。“十二五”的收官和“十三五”的开局都在2015年。尤其“十三五”，是我们在新常态下编制的第一个五年规划。如何在新的“五年”内继续适应新常态、创造新优势、推动新发展，政研室虽不主要负责规划的具体制定，但从时间的顺畅衔接和有序延展方面考虑，重点是要往这根时间主线上系什么结，怎样保证“结”既适度紧张，能够发展产业、挂得住项目，又能保持一定的韧性，为以后的改革留下回旋的空间和余地，需要我们比发改、规划等部门看得更远一些，需要进一步协同相关部门就一些新常态下的重要指标、重大项目、重大改革和重大政策搞好前期专题调研。10年以后，中卫市各个产业功能区的布局会怎样，是向北推进还是朝南发展，是战略东移还是重心西迁，在明确了各功能区重点产业发展方向的基础上怎么避免产业同质化、竞争内耗化，是否需要将成熟体制机制争取人大常委会立法，以保证实施中的刚性。这都需要智囊部门比其他单位多想一步。
二是对接政策这根主线确保上下一致。找准国情、省情与市情的结合点、对接口，将政策线贯穿始终。在吃透上级精神和摸清基层情况上下功夫，加强对国家鼓励的事和中卫亟须解决的事的政策研究，为加快推进各项事业提供政策动力。一方面，新常态下国家加大区间调控、定向调控力度，注重发挥政府投资对优化结构的导向作用，中卫又正值加快经济结构调整、促进新兴产业发展、淘汰落后产能的关键期。我们需要思考怎样把当下正在推进的新型工业体系、旅游、云计算、现代物流、特色农业、新能源等行业与国家政策相匹配，以达到新常态下调整产业结构，实现经济持续健康发展的目的；还需要思考怎样把中卫目前在建的重大项目上升到自治区层面来统筹，获得更多的资金政策支持。另一方面，在新机遇期到来时，要在解放思想的基础上重新认识中卫、挖掘中卫、定位中卫。将其放在国家“一带一路”的高水平开放格局内，放在宁夏内陆开放型经济试验区这样的“金字招牌”里，重新审视中卫向西开放的区位优势和促进中阿合作的巨大潜力，进一步挖掘中卫市一些地区、一些产业在与周边国家、周围省份实现互联互通后的新的发展机遇、新的经济增长点，不断为领导决策提供新背景、搭建新平台。
系统性思维
不谋全局者不足以谋一域。系统思维正是要求将局部利益放在整体的大局中来考虑。谈起区域经济发展，常常听说，这里要做城市群的“一极”，那里要建成区域的“中心”；这里要做经济带的“龙头”，那里要当协作区的“发动机”，等等。“个个是龙头”、“处处是中心”这种提法，缺乏将部分纳入整体进行全盘考虑的思维过程。一直以来，京津冀许多产业同质化竞争严重，尤其是工业与制造业企业，在京郊、天津和河北都广泛分布，缺乏有效协调。然而，新出台的《京津冀协同发展规划纲要》则除了北京保持政治、文化、科技创新、国际交往四个中心地位不变外，天津的定位由之前上报的四个中心调整为一个基地三个区，河北定位由之前上报的五个中心调整为四个基地。由“中心”到“基地”的转变，正是认识到了处处是中心就等于没有中心这个问题。中卫作为丝绸之路经济带的战略支点城市，是自治区实施的“一主三副、核心带动”的副中心城市之一，要根据中卫市的国土主体功能区规划、资源禀赋、支柱产业、市场定位、区域位置，审视发展的优势，搞清楚哪些方面可以当龙头，哪些地方适宜舞龙身；要以市场为导向来进行资源配置方面的探索，弄明白什么领域需要大笔投入唱主角，什么领域可以暂时先打下手，当好配角；要从互补发展的角度来认识中卫在区域发展中的地位，看看具体有哪些任务以一己之力就可以完成，哪些更加棘手的问题需要优势互补才能解决。这是解决陌生问题的一种常用策略。它让我们充分开拓自己的思路，运用已有的知识、经验将陌生的、不熟悉的问题与已经解决了的熟悉的问题或其他相似事物进行比较，从而创造性地解决问题。
类比思维
这次到天津学习，就是对标学习天津成功的、成熟的经验做法的好机会，通过转化迁移，结合中卫实际来预判、思考、解决今后在发展之路上遇到的陌生问题。比如说天津滨海新区在当前重点发展的十大区域实行“十大战役”，每个战场又选定了起步区，起步区里又择优选定大项目、好项目作为“启动器”，从而使工作以点带面、有了抓手。我们就要思考中卫怎样按照主体功能区规划布局，选择哪些作为重点开发区域，又要将哪些产业、政策、资源打包注入这些区域，以达到重点带动全域的发展效果。又比如，天津在组建新区行政审批局的时候，创新建立了企业设立“一口式”服务模式、企业投资项目“一体化”审批方式、政府投资项目“一条龙”办理机制、网上办事大厅“直通车”办事渠道。我们就要思考中卫如何利用“宁夏内陆开放型经济试验区”这块金字招牌加快推进自身各方面改革，促进体制机制的创新。特别是着重思考在加快推进行政审批制度改革上采取什么举措，创新什么机制，才可能达到简政放权，激发市场活力的目的。再比如，天津滨海新区按照“特殊政策、特别机制、特事特办”的原则，加强人才工作，探索了覆盖出入境、落户、税收、知识产权、生活保障、工资待遇等方面一系列先行先试的政策措施，着力推进国际人才特区建设，为滨海新区发展提供不竭的动力源泉。在“丝绸之路经济带”建设中，中卫既有新机遇，也面临新挑战，最大的挑战就是人才缺乏。缺高层次、创新型、特殊岗位的专门人才，缺乏通晓英、法、阿、俄等主要国际通用语言能力人才。怎么弥补人才短板，是本地培养，还是外地引进？本地培养需要思考建立怎样的学校，设立什么门类的专业；外地引进则要考虑是智力引进、成果购买，还是业余兼职、劳务派遣。中卫市倾力创办中阿科技大学并积极与兰州大学谋划共建高新技术研究院，就是为切实解决这些问题进行的先期布局。
破立型思维
一是要因势而动，进行破与立。对于中卫，国家“扩大内陆沿边开放”和“一带一路”建设，是势；《宁夏空间发展战略规划》对于中卫的定位和战略安排，是势；经过11年的不懈努力和不断积累，中卫步入了二次创业新征程，也是势。智囊机构要充分思考为领导提供依托国家、自治区的政策力量、势头导向进行破与立的素材，按照中卫目前的区位优势、资源禀赋和发展态势自发进行破与立的素材，方能让中卫市在机遇期因势而动，借势谋事。
二是以问题为导向，进行破与立。眼下中卫最大的问题就是经济下行压力大，前两个季度GDP增幅低。要止住下滑的趋势，防止滑出底线，需要突破哪些方面的障碍；要想止跌回升、逆势而上究竟要建立什么样的新机制。这都需要我们在准确抓住问题线索和脉络进行研究的同时，对下一步工作举措和需要争取上级帮助解决的问题拿出对策、提出建议。
三是要摸清底线，进行破与立。自腾格里沙漠污染问题发生以来，中卫市开展了工业企业环境和重大安全隐患大排查大整治，力度空前，实现了在临近底线时的倒逼破局。然而“破”会带来创伤，这需要通过“立”的良方来治。一边是GDP增幅下滑的底线，一边是生态环保的红线；一边是工业企业要发展、项目投资需跟进，一边是生态文明示范区要建立的跨越。我们需要思考在招商引资或承接东部产业转移过程中，怎样建立引进项目、资金的好机制，突破阻碍工业、企业健康发展的老思维、旧模式。在以前东部与西部的对接中，更多地考虑了资源、项目、土地，而现在可能更多地要去筹谋产业模式、管理和人才，逐步提高对接的层次，有底线、有的放矢地去进行对接。还要思考在打造完整制造业体系、提高经济增长效率的同时，怎样推动创新发展；在产能过剩的行业和区域加大产业整合力度的同时怎样培育新的增长点。着重考虑以区内外，甚至是国内外舞台为背景，把我市独有的旅游资源、民族宗教、文化相关因素发挥到极致，加快研究发展服务业的一系列措施，着力引进产业龙头项目和关键配套项目，把中卫的“二次创业”打造成一次“绿色创业”。
外向型、扩散型思维
在组织调研形式上，不断拓宽政研工作的外延。发挥政研部门的综合协调作用，思考怎样整合党委、人大、政府、政协系统的研究力量，联合互动开展调研；思考如何充分利用市直各部门（单位）的一线资源，借力引智开展调研；考虑怎样协同党校、社科研究单位和高等院校的力量，内引外联开展调研；进一步密切区、市、县三级政研工作的联系，上下联动开展调研。以大政研工作格局为基础，开展重大课题联合调研、成果研讨、信息交流，进一步促进调研协作机制的形成。
在思考氛围和思辨能力的培养上，求同也要存异。“同”是根基，要在“吃透上级精神，摸清基层情况”上求同。首先，对基本家底要清。别人问起来能如数家珍，写材料时能信手拈来，提出对策建议时能有凭有据，这是对本市情况的纵向掌握。在与外地的横向对比上，要利用日常的沟通联系与全区其他4个市的指标、进度相比，以即将召开的全国城市建设管理现场会为契机，与全国291个地级市相比，看看我们的各项指标处于什么位置，规划规则制定还需补充哪些内容，内涵品位需要怎么挖掘。其次，对基本政策要熟。如果说搞清家底让我们有了摸着石头过河的勇气，那么对政策的熟知可以方便我们更好地进行顶层设计。眼下，要积极对基本政策进行梳理掌握，在理解吃透上级政策的基础上制定适宜中卫市发展的本土之策；认真研究市情，在总结提炼本地经验的基础上进行创新，形成体制机制上的先发优势。将二者结合在一起进行科学研判和超前谋划，找出与中卫发展实际有效衔接的政策接口，破解制约发展的障碍和瓶颈。再次，对基本思维规律要掌握。既熟知当下我们的发展状况，又明确下一步的发展目标和今后的总体规划，在遵循思维发展的基本规律的过程中形成达到目标的行为和方法。只有做到以上三点，并在集体学习和基层调研中互相启迪、相互补充，做到个人把握，全面深入，单位内部方向一致，外部与党委趋同，政研室才能紧跟党委的思路和举措，准确研判党委关注的焦点问题，参在点子上，谋在关键处。
“异”是枝叶，需要把握好个人与集体的关系。从个人来讲，每个人因经历、年龄、学识不同，对同一事物都有不同的看法，都有自己独到的东西，这种不同很有意义。在进行思维活动时，不拘泥于现成的结论或观点，要打破思维定式、行为惯性和路径依赖，克服或抑制定式思维的消极影响，敢于提出自己的观点，敢于让自己的看法不同，即使没有被吸收，也要储备在自己的思想库里。从集体来看，需要在领导对干部的要求、培养上比其他单位思路更开、机制更活、办法更多。为每个人创造发表意见和观点的条件，为每个人提供增长见识、开阔眼界的机会；为不同观点提供交流与碰撞的空间，为理论的创新和思想的升华提供淬炼的熔炉。总的来说，就是要营造一种敢于争论、敢于求不同的独特政研文化。
（作者单位：中卫市委政策研究室）
责任编辑：谢 斌