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过去的农电管理普遍采取的是“以包代管”的做法，一个电工管理多个台区，一人自管自抄、自收自报，工作既烦琐，又缺少监督和约束，难免会出现估抄、漏抄电能量，私自改变用电性质、改变用电类别、隐瞒用电户头的现象。电工钻空子，虚报、瞒报，致使管理部门难以掌握真实数据，给管理带来了诸多问题。还有人将自己管辖的台区找人替管，承包出去，于是就出现了所谓的“二电工”，带来了服务方面的问题．