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基于新形势下上海引进外资出现的新情况、新问题，通过对上海投资环境、定位和区位的具体分析，建立上海吸引高端外资的系统框架，并提出上海在市场开放方面，应扩大外资进入领域，鼓励外资投向“上海制造”、“上海服务”、“上海创造”的高端产业，依次引导外资的产业结构升级；在投资环境方面，应建立统一和可预见的法制环境，完善社会信用制度，以此维护市场的竞争秩序；在市场准入方面，应放宽行业限制，不断调整和优化利用外资结构。