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4月28日，美国总统奥巴马抵菲律宾访问前数小时，菲防长加斯明与美驻菲大使古德博格在菲签署《加强防务合作协定》。
今年以来，菲针对我国南海动作不断，频繁示强：屡次鼓动渔民赴黄岩岛、仁爱礁作业以宣示“主权”；3月30日正式向国际仲裁法庭就南海问题提交对我诉状；5月6日在与美签署“防务协定”后不到10天，悍然抓捕扣押我在半月礁合法作业渔民；近期又在我礼乐滩等海域公然启动油气田招标引商；并在缅甸主办的东盟峰会上与越南联手，迫使东盟“打破沉默”，在5月11日形成的宣言中罕见地提及南海问题。菲美选择在此时签署《加强防务合作协定》，其用意不言自明。
菲美军事关系的步步演变
菲律宾曾是美国惟一的海外殖民地，即便独立后亦长期处于美国的军事庇护之下，两国军事同盟关系主要建立在菲美《军事基地协定》与《共同防御条约》基础之上。签署于1947年3月的菲美《军事基地协定》赋予美国在菲律宾独立后（1946年7月）继续使用菲军事基地的权利，并可视情搬迁、扩大或增设军事基地，该协定有效期为99年。美军在菲最多时曾拥有23处陆海空基地。1951年8月菲美签订《共同防御条约》，规定两国将“共同对付外来的武装进攻威胁”，从而将菲绑上美国战车。在朝鲜战争和越南战争中，菲均应美要求派员参战，履行所谓共同防御义务。
菲美军事关系的转折出现在上世纪90年代，随着国际格局的深刻变化，菲国内掀起全民性反美浪潮。1991年菲参议院提前废止菲美《军事基地协定》，迫使美军陆续撤离菲律宾，结束了美在菲长达一个世纪的军事存在，两国关系也因此降至历史低点。之后《共同防御条约》成为维系两国军事合作的惟一支点。
由于菲律宾靠自身能力难以弥补美军撤离后留下的真空，1998年2月菲政府不顾民众反对，与美签订了《访问部队协定》，为两国恢复一度中断的联合军演奠定了法律基础，菲美军事关系开始复苏。9.11后，美在全球发起反恐战争，加大对菲拉拢力度，并向菲棉兰老岛派驻数百名士兵协助菲应对恐怖主义威胁，两国军事关系日趋密切。
奥巴马入主白宫后，美积极推行亚太“再平衡”战略；而菲为增加在南海问题上与我对抗的筹码，亦主动对美“投怀送抱”，菲美关系进入蜜月期。双方通过军援军售和联合演习不断深化防务合作，并屡次酝酿签订新的防务合作协定，但囿于菲宪法约束终未取得实质性进展。2013年8月以来菲美再次推动新防务协定签署，历经八轮谈判，最终达成《加强防务合作协定》。
新协定是延续还是突破？
对于新签署的《加强防务合作协定》，菲美异口同声称其是对菲美《共同防御条约》和《访问部队协定》的延续，是对现有机制的细化落实，不会允许美军在菲境内设立军事基地及永久性驻扎，完全符合菲现行宪法之规定。但从菲美已公开的相关内容看，“协定”以“打擦边球”的方式实际突破了菲宪法对“长期驻扎”与“设立基地”的限制。
一方面，菲美强调美军是以“轮驻”而非“常驻”形式部署至菲律宾，但同时刻意不对美轮驻部队的规模、装备和部署时间等设置上限，而是由双方根据具体需求协商确定，这意味着美军实际上可在菲境内最大限度地、无缝地常态化存在。
另一方面，“协定”虽明确规定美军不得在菲设立军事基地，但却给予美军充分权利：美军原则上可使用菲所有军事基地；美军可在菲军事基地内建造“临时设施”，只需在撤离时将其拆除或移交给菲武装部队；美军可将战舰、战机、侦察机等武器装备和军事物资预先部署在菲军事设施内，菲实际成为美军大型“军火库”。
菲欲借“协定”挟美制华
尽管菲美在多个场合反复宣称《加强防务合作协定》不针对第三国，但外界却普遍将其解读为“在南海局势日益升温与美极力推行亚太‘再平衡’战略背景下菲美针对中国的又一次密切互动”。
通过“协定”签署，菲美未来军事合作将更趋常态化；联合演训内容也将由基础性科目向海上安全、登陆夺岛等针对性科目转变；同时，菲参与联演联训的水平和所占兵力比例将得到提升，在刚结束的“肩并肩2014”联合演习中，菲军参演兵力达3000人，超过美军的2500人。
菲希望利用“协定”进一步强化与美的军事同盟关系，将美拖入南海问题，在南海形成与美联手制衡中国的态势。同时，菲政府亦积极加强与日等互动，以形成遏制中国的合力。5月16日菲驻日大使洛佩斯在接受共同社记者采访时就表示，“菲希望菲美《加强防务合作协定》能成为对华遏制力”，通过增强美军事存在使中国“难以威胁周边国家”，并称“日本的经验有助于菲，期待日本的支持”。
美借“协定”捞足好处
出于多种考虑，菲美在《加强防务合作协定》签署后，始终对协定具体内容尤其是美军入驻军事基地等情况三缄其口。据媒体报道，菲可能向美军开放苏比克湾海军基地、克拉克空军基地、阿吉纳尔多兵营、马格塞塞堡和波罗角海航站等五个军事基地，巴拉望、宿务等四个民用机场以及25个“紧急备用”军民两用设施。
上述五个军事基地均为战略要塞，阿吉纳尔多兵营现为菲武装力量总参谋部驻地，马格塞塞堡是整个东南亚最理想的丛林特种战训练基地，波罗角海航站可能进驻美无人机中队从而实现对南海24小时不间断侦察监视，而苏比克、克拉克曾是冷战时期美军在亚太最重要的海空军事基地。以这些战略要地为支点，美对南海的介入深度和控局能力可得到大幅提升，其亚太“再平衡”战略将取得实质性进展。
尤其令美国倍感愉悦的是，取得上述基地，美方几乎未付出什么代价，难怪奥巴马亚洲问题高级顾问埃文·梅代罗斯将菲美《加强防务合作协定》称为“几十年来我们与菲律宾达成的最重要的协议”。而且凭借“轮驻”形式，美军还可免费使用名义上属于菲律宾的这些基地，与冷战时期美每年须为使用苏比克、克拉克基地支付巨额租金相比，此次算是捞足了好处。
而菲律宾政府，则是希望换取奥巴马像宣称《日美安保条约》适用范围包括钓鱼岛一样对菲做出明确承诺，不过，到目前尚未如愿。
“协定”将面临诸多不确定因素
虽然菲一厢情愿认为条约规定范围适用于南海，但历史上，美历届政府对南海问题始终坚持不持立场、不选边站的政策，也从未卷入相关各方的南海争端。虽然近来奥巴马基于推行亚太“再平衡”战略的需要，刻意“模糊”其中立立场以谋取更多利益，但并未否定美对南海的中立立场。
另外，菲美在南海问题上利益不平衡、态度有温差，美将菲视为遏制中国的棋子，而菲却要把美绑架在南海问题上；美对南海不持立场欲斗而不破，菲则要逼美表态并扩大事端。因而该协定有针对中国的一面，但同时也有美加强对菲管控的一面。
此外，菲国内民意对《加强防务合作协定》的强烈反对，以及美军进驻之后可能引发的诸多负面影响始终是菲政府难以回避的头疼问题，未来菲美推动该协定仍面临较多不确定因素。
尽管如此，我国在南海的维权执法也将因此直接面对驻菲美军的监视、干扰甚至是挑衅，我海军的战略空间将会受到驻菲美军的挤压。统计显示，2013年共有149艘美军舰艇访问菲律宾，数量较前年增加68艘，在菲美《加强防务合作协定》签署后，美军今年抵菲舰艇数量将进一步增加。5月5日，美海军“蓝岭”号两栖指挥舰与我军舰在黄岩岛“偶然”相遇，引发媒体关注。未来，中美两军在南海敏感海域的“偶遇”只怕是会越来越多！
（作者为解放军国际关系学院东南亚研究中心讲师）
今年以来，菲针对我国南海动作不断，频繁示强：屡次鼓动渔民赴黄岩岛、仁爱礁作业以宣示“主权”；3月30日正式向国际仲裁法庭就南海问题提交对我诉状；5月6日在与美签署“防务协定”后不到10天，悍然抓捕扣押我在半月礁合法作业渔民；近期又在我礼乐滩等海域公然启动油气田招标引商；并在缅甸主办的东盟峰会上与越南联手，迫使东盟“打破沉默”，在5月11日形成的宣言中罕见地提及南海问题。菲美选择在此时签署《加强防务合作协定》，其用意不言自明。
菲美军事关系的步步演变
菲律宾曾是美国惟一的海外殖民地，即便独立后亦长期处于美国的军事庇护之下，两国军事同盟关系主要建立在菲美《军事基地协定》与《共同防御条约》基础之上。签署于1947年3月的菲美《军事基地协定》赋予美国在菲律宾独立后（1946年7月）继续使用菲军事基地的权利，并可视情搬迁、扩大或增设军事基地，该协定有效期为99年。美军在菲最多时曾拥有23处陆海空基地。1951年8月菲美签订《共同防御条约》，规定两国将“共同对付外来的武装进攻威胁”，从而将菲绑上美国战车。在朝鲜战争和越南战争中，菲均应美要求派员参战，履行所谓共同防御义务。
菲美军事关系的转折出现在上世纪90年代，随着国际格局的深刻变化，菲国内掀起全民性反美浪潮。1991年菲参议院提前废止菲美《军事基地协定》，迫使美军陆续撤离菲律宾，结束了美在菲长达一个世纪的军事存在，两国关系也因此降至历史低点。之后《共同防御条约》成为维系两国军事合作的惟一支点。
由于菲律宾靠自身能力难以弥补美军撤离后留下的真空，1998年2月菲政府不顾民众反对，与美签订了《访问部队协定》，为两国恢复一度中断的联合军演奠定了法律基础，菲美军事关系开始复苏。9.11后，美在全球发起反恐战争，加大对菲拉拢力度，并向菲棉兰老岛派驻数百名士兵协助菲应对恐怖主义威胁，两国军事关系日趋密切。
奥巴马入主白宫后，美积极推行亚太“再平衡”战略；而菲为增加在南海问题上与我对抗的筹码，亦主动对美“投怀送抱”，菲美关系进入蜜月期。双方通过军援军售和联合演习不断深化防务合作，并屡次酝酿签订新的防务合作协定，但囿于菲宪法约束终未取得实质性进展。2013年8月以来菲美再次推动新防务协定签署，历经八轮谈判，最终达成《加强防务合作协定》。
新协定是延续还是突破？
对于新签署的《加强防务合作协定》，菲美异口同声称其是对菲美《共同防御条约》和《访问部队协定》的延续，是对现有机制的细化落实，不会允许美军在菲境内设立军事基地及永久性驻扎，完全符合菲现行宪法之规定。但从菲美已公开的相关内容看，“协定”以“打擦边球”的方式实际突破了菲宪法对“长期驻扎”与“设立基地”的限制。
一方面，菲美强调美军是以“轮驻”而非“常驻”形式部署至菲律宾，但同时刻意不对美轮驻部队的规模、装备和部署时间等设置上限，而是由双方根据具体需求协商确定，这意味着美军实际上可在菲境内最大限度地、无缝地常态化存在。
另一方面，“协定”虽明确规定美军不得在菲设立军事基地，但却给予美军充分权利：美军原则上可使用菲所有军事基地；美军可在菲军事基地内建造“临时设施”，只需在撤离时将其拆除或移交给菲武装部队；美军可将战舰、战机、侦察机等武器装备和军事物资预先部署在菲军事设施内，菲实际成为美军大型“军火库”。
菲欲借“协定”挟美制华
尽管菲美在多个场合反复宣称《加强防务合作协定》不针对第三国，但外界却普遍将其解读为“在南海局势日益升温与美极力推行亚太‘再平衡’战略背景下菲美针对中国的又一次密切互动”。
通过“协定”签署，菲美未来军事合作将更趋常态化；联合演训内容也将由基础性科目向海上安全、登陆夺岛等针对性科目转变；同时，菲参与联演联训的水平和所占兵力比例将得到提升，在刚结束的“肩并肩2014”联合演习中，菲军参演兵力达3000人，超过美军的2500人。
菲希望利用“协定”进一步强化与美的军事同盟关系，将美拖入南海问题，在南海形成与美联手制衡中国的态势。同时，菲政府亦积极加强与日等互动，以形成遏制中国的合力。5月16日菲驻日大使洛佩斯在接受共同社记者采访时就表示，“菲希望菲美《加强防务合作协定》能成为对华遏制力”，通过增强美军事存在使中国“难以威胁周边国家”，并称“日本的经验有助于菲，期待日本的支持”。
美借“协定”捞足好处
出于多种考虑，菲美在《加强防务合作协定》签署后，始终对协定具体内容尤其是美军入驻军事基地等情况三缄其口。据媒体报道，菲可能向美军开放苏比克湾海军基地、克拉克空军基地、阿吉纳尔多兵营、马格塞塞堡和波罗角海航站等五个军事基地，巴拉望、宿务等四个民用机场以及25个“紧急备用”军民两用设施。
上述五个军事基地均为战略要塞，阿吉纳尔多兵营现为菲武装力量总参谋部驻地，马格塞塞堡是整个东南亚最理想的丛林特种战训练基地，波罗角海航站可能进驻美无人机中队从而实现对南海24小时不间断侦察监视，而苏比克、克拉克曾是冷战时期美军在亚太最重要的海空军事基地。以这些战略要地为支点，美对南海的介入深度和控局能力可得到大幅提升，其亚太“再平衡”战略将取得实质性进展。
尤其令美国倍感愉悦的是，取得上述基地，美方几乎未付出什么代价，难怪奥巴马亚洲问题高级顾问埃文·梅代罗斯将菲美《加强防务合作协定》称为“几十年来我们与菲律宾达成的最重要的协议”。而且凭借“轮驻”形式，美军还可免费使用名义上属于菲律宾的这些基地，与冷战时期美每年须为使用苏比克、克拉克基地支付巨额租金相比，此次算是捞足了好处。
而菲律宾政府，则是希望换取奥巴马像宣称《日美安保条约》适用范围包括钓鱼岛一样对菲做出明确承诺，不过，到目前尚未如愿。
“协定”将面临诸多不确定因素
虽然菲一厢情愿认为条约规定范围适用于南海，但历史上，美历届政府对南海问题始终坚持不持立场、不选边站的政策，也从未卷入相关各方的南海争端。虽然近来奥巴马基于推行亚太“再平衡”战略的需要，刻意“模糊”其中立立场以谋取更多利益，但并未否定美对南海的中立立场。
另外，菲美在南海问题上利益不平衡、态度有温差，美将菲视为遏制中国的棋子，而菲却要把美绑架在南海问题上；美对南海不持立场欲斗而不破，菲则要逼美表态并扩大事端。因而该协定有针对中国的一面，但同时也有美加强对菲管控的一面。
此外，菲国内民意对《加强防务合作协定》的强烈反对，以及美军进驻之后可能引发的诸多负面影响始终是菲政府难以回避的头疼问题，未来菲美推动该协定仍面临较多不确定因素。
尽管如此，我国在南海的维权执法也将因此直接面对驻菲美军的监视、干扰甚至是挑衅，我海军的战略空间将会受到驻菲美军的挤压。统计显示，2013年共有149艘美军舰艇访问菲律宾，数量较前年增加68艘，在菲美《加强防务合作协定》签署后，美军今年抵菲舰艇数量将进一步增加。5月5日，美海军“蓝岭”号两栖指挥舰与我军舰在黄岩岛“偶然”相遇，引发媒体关注。未来，中美两军在南海敏感海域的“偶遇”只怕是会越来越多！
（作者为解放军国际关系学院东南亚研究中心讲师）