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［摘要］近年来，我国政府出台了一系列关于职业学校学生创业教育的政策，力求以创业教育的新思维、新理念指导教育教学改革。文章拟对这些政策产生的现实背景、主要内容予以分析，并在此基础上就其政策体系构建问题提出自己的思考。
［关键词］职业学校 创业教育 政策
［作者简介］段素菊（1968- ），女，河北保定人，北京联合大学师范学院副教授，博士，研究方向为职业教育、教育政策与法规、青少年发展。（北京 100011）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）17-0030-02
当前，创业教育已经成为世界现代教育发展和改革的新趋势，也逐渐成为我国教育教学改革的一项重要内容。本文拟就我国政府在推动与发展职业学校学生创业教育的相关政策予以扼要分析。
一、我国职校学生创业教育政策的现实背景
一般而言，创业教育（enterprise education）是指充分挖掘学生潜能，以开发学生创业基本素质、培养学生创业综合能力为目标的教育。它包含两层含义：一是进行创业生涯设计、创业实践活动等方面的教育；二是进行事业心、进取心、探索精神、冒险精神等心理品质的教育。进入21世纪以来，随着经济全球化与社会转型的推进，我国职业教育开始进入快速发展阶段。然而，近年来，我国的就业问题日趋严重。我国普通高校从1999年首次大规模扩招以来，招生人数每年大幅度上升，2007年高校毕业生达495万人。大规模扩招在提高国民教育水平的同时，也给社会就业造成很大压力。2003年9月，我国有近64万毕业生未解决工作问题，2004年9月，已经达到七十多万，其中职业学校毕业生的平均就业率只有50%。学生就业困难不仅威胁到社会的稳定与发展，也将成为职业学校生存和发展的潜在阻力。严峻的就业形势给职业学校人才培养指向提出了新问题：是培养“就业者”去竞争现有的工作岗位？还是培养“创业者”去创造新的就业岗位？职业学校只有不断调整人才培养目标，以创业教育的新思维、新理念指导教育教学改革，才能使学生就业难的问题得到实质性的解决。
二、我国职业学校学生创业教育的相关政策
（一）企业注册登记方面
1.程序更简化。凡高校毕业生（毕业后两年内，下同）申请从事个体经营或申办私营企业的，可通过各级工商部门注册大厅“绿色通道”优先登记注册。其经营范围除国家明令禁止的行业和商品外，一律放开核准经营。对限制性、专项性经营项目，允许其边申请、边补办专项审批手续。对在科技园区、高新技术园区、经济技术开发区等经济特区申请设立个私企业的，实行特事特办，除了涉及必须前置审批的项目外，实行“承诺登记制”。申请人提交登记申请书、验资报告等主要登记材料，可先颁发营业执照，让其在3个月内按规定补齐相关材料。凡申请设立有限责任公司，以高校毕业生的人力资本、智力成果、工业产权、非专利技术等无形资产作为投资的，允许抵充40%的注册资本。
2.减免各类费用。除国家限制的行业外，工商部门自批准其经营之日起1年内免收其个体工商户登记费（包括注册登记、变更登记、补照费）、个体工商户管理费和各种证书费。对高校毕业生申办高新技术企业（含有限责任公司），其注册资本最低限额为10万元，如资金确有困难，允许其分期缴纳。高校毕业生从事社区服务等活动，经居委会报所在地工商行政管理机关备案后，1年内免予办理工商注册登记，免收各项工商管理费用。
（二）金融贷款方面
1.优先贷款支持，适当发放信用贷款。加大高校毕业生自主创业贷款的支持力度，对于能提供有效资产抵（质）押或优质客户担保的，金融机构优先给予信贷支持。对高校毕业生创业贷款，可由高校毕业生为借款主体，担保方可由其家庭或直系亲属的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保。对于资信良好、还款有保障的，在风险可控的基础上适当发放信用贷款。
2.简化贷款手续。通过简化贷款手续，合理确定授信贷款额度，可以在一定期限内周转使用贷款资金。
3.利率优惠。对创业贷款给予一定的优惠利率扶持，视贷款风险度不同，在法定贷款利率基础上可适当下浮或上调。
（三）税收缴纳方面
凡高校毕业生从事个体经营的，自工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。新办的城镇劳动就业服务企业（国家限制的行业除外），当年安置待业人员（含已办理失业登记的高校毕业生，下同）超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关批准，可免纳所得税3年。劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关批准，可减半缴纳所得税2年。
（四）企业运营方面
1.员工聘请和培训享受减免费优惠。对大学毕业生自主创办的企业，自工商部门批准其经营之日起1年内，可在政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构的网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等；参加政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构举办的人才市场或人才、劳务交流活动给予适当减免费用；政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创办企业的毕业生提供一次培训、测评服务。
2.人事档案管理免2年费用。对自主创业的高校毕业生，政府人事行政部门所属的人才中介服务机构免费为其保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）2年。
3.社会保险参保有单独渠道。高校毕业生从事自主创业的，可在各级社会保险经办机构设立的个人缴费窗口办理社会保险参保手续。例如，根据国家和上海市政府的有关规定，上海地区应届大学毕业生创业除可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免四项优惠政策外，还可以向有关基金会申请资助。据统计，上海市每年用于资助“学生老板”科技创业的经费达一亿元左右。在创业之前，专门机构还将对学生科技创业者进行创业培训，使其迅速拥有“老总”的素质，相关部门还将为大学生免费提供代理工商注册登记、纳税申报、发票管理等服务。
三、关于职业学校学生创业教育政策的思考
实践表明，创业教育可以改变职业学校学生的心态，可以提高他们的自尊心、自信心，甚至改变他们的人生轨迹。因此，我们必须加强职业学校学生创业教育研究和实践。就其政策体系的构建而言，笔者认为应该做好以下几个方面的工作：
（一）转变观念，优化职校学生创业教育的政策环境
我国传统的教育观念认为大学生毕业面临的选择是就业、考研和出国，因此，整个社会和家庭缺乏对孩子创新精神与创业意识的培养。清华大学创业中心的一项调查报告显示，在创业教育上，我国的平均水平低于全球创业观察（GEM）统计的平均水平，而且大部分自主创业学生步履维艰。一个很重要的原因是当前的创业政策有待完善，其主要表现为：一是旧政策只涉及就业，没有创业方面的内容；二是一些新政策虽然涵盖了创业教育，但可操作性不强。因此，我国政府必须尽快转变整个社会的传统教育理念，从就业教育转向创业教育，并注重有效地开发和利用全社会的创业资源，为职业学校学生创业教育创造良好的政策环境。
（二）完善职业学校学生创业教育体系
2000年，联合国教科文组织到我国考察，发现我国的学校普遍缺乏创业教育。当前，虽然许多学校开展了创业教育，但是仍然存在许多缺陷与不足。有的学校将创业教育列为选修课；有的学校只搞创业计划大赛，大赛后不少创业计划成为一纸空文。而在西方发达国家，创业教育正逐步形成一个完整的社会体系和教学研究体系。在过去的二十多年中，创业学成为美国大学，尤其是商学院和工程学院发展最快的学科。目前，美国的创业教育已纳入国民教育体系之中，内容涵盖了从初中、高中、大学本科直到研究生的正规教育。截止到2005年年初，美国已有一千六百多所高等院校开设了创业教育课程，并且已经形成一套比较科学、完善的创业教育教学、研究体系。因此，专家呼吁，创业教育其实是一种生涯教育，应该从娃娃抓起，要建立一套从小学到大学完整的创业教育体系。创业教育课程应注重三个层面：一是创业意识教育，主要让学生了解社会、建立成本意识、资源意识等，在中小学进行；二是创业通识教育，让学生了解必要的商业运作通用知识，同时，培养他们的风险意识、敬业精神和团队协作能力，这种教育在中等教育以上机构，如在职业学校和大学进行；三是创业职业教育，这个层次的教育要在那些有创业潜质和兴趣的人群中进行，对他们进行与创业有关的专业的、高端的教育和培训。
（三）启动创业项目，鼓励职业学校学生创业
在国外，政府出面启动创业项目是鼓励学生创业的有效途径之一。例如，从1973年石油危机爆发到1983年的10年间，英国经济一直处于负增长状态，失业率居高不下。为摆脱经济困境，英国保守党政府提出，一个健全发展的教育体系，能有效地为国家培养所需要的人才。当时英国社会急需的人才是创新者与企业家。1987年英国政府发起“高等教育创业”计划（Enterprise in Higher Education Initiative，简称EHE），这是政府制定大学生创业教育政策的开端。该计划旨在培养大学生的可迁移性创业能力，要求将与工作相关的学习（work-related learning）纳入课程之中，并鼓励学生为自己的学习负责。大学为此进行了一系列的改革，如教师培训、课程改革、雇主合作以及学生的直接参与等。这些政策对学生创业教育给予必要的支持和引导。可见，国外创业教育的一些做法能给我们发展创业教育提供重要的启示。
［参考文献］
［1］福州职业技术学院高职教育研究所.国外大学生创业发展的特点.高职教育资讯［EB/OL］.http://www.fvti.cn/jyky/gzjyzx/gzjyzx.asp?MyGzjyzx=6，2006-10-19.
［2］陈银梅.中等职业学校实施创业教育的思考［EB/OL］.http://www.edu.cn/
20010827/209069.shtml，2007-01-08.
［3］张明林.创业教育：一种全新的教育理念［EB/OL］.http://www.jxnews.com.cn，2005-07-06 .
［4］谢彩英.高职学生2005年毕业生就业情况调查分析与思考［J］.中国大学生就业，2007（1）.
［5］大学毕业生自主创业优惠政策解读［EB/OL］.http://www.bbs.stu.edu.cn/cgi-bin/
bbscon?board=Exploiter&file=M.1101650174，2007-11-19.
［6］各地大学生创业优惠政策总汇［EB/OL］.http://career.qtech.edu.cn/chy/
zhengcefagui/2007/0803/article_24_1.html，2007-03-27.
［7］王明达.职业学校要特别加强创业教育［EB/OL］.http://www.jyb.com.cn/
xwzx/zyjy/sxkd/t20060929_40491.htm，2007-05-26.
［8］冯俭.构建基于创业科学的中国特色创业教育体系［EB/OL］.http://edu.qq.com/a/20080227/000295.htm，2007-12-16.
［9］李家华.创业教育应从娃娃抓起［N］.中国青年报，2008-02-27.
［10］牛长松.英国大学生创业教育政策探析［J］.比较教育研究，2007（4）.
［关键词］职业学校 创业教育 政策
［作者简介］段素菊（1968- ），女，河北保定人，北京联合大学师范学院副教授，博士，研究方向为职业教育、教育政策与法规、青少年发展。（北京 100011）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）17-0030-02
当前，创业教育已经成为世界现代教育发展和改革的新趋势，也逐渐成为我国教育教学改革的一项重要内容。本文拟就我国政府在推动与发展职业学校学生创业教育的相关政策予以扼要分析。
一、我国职校学生创业教育政策的现实背景
一般而言，创业教育（enterprise education）是指充分挖掘学生潜能，以开发学生创业基本素质、培养学生创业综合能力为目标的教育。它包含两层含义：一是进行创业生涯设计、创业实践活动等方面的教育；二是进行事业心、进取心、探索精神、冒险精神等心理品质的教育。进入21世纪以来，随着经济全球化与社会转型的推进，我国职业教育开始进入快速发展阶段。然而，近年来，我国的就业问题日趋严重。我国普通高校从1999年首次大规模扩招以来，招生人数每年大幅度上升，2007年高校毕业生达495万人。大规模扩招在提高国民教育水平的同时，也给社会就业造成很大压力。2003年9月，我国有近64万毕业生未解决工作问题，2004年9月，已经达到七十多万，其中职业学校毕业生的平均就业率只有50%。学生就业困难不仅威胁到社会的稳定与发展，也将成为职业学校生存和发展的潜在阻力。严峻的就业形势给职业学校人才培养指向提出了新问题：是培养“就业者”去竞争现有的工作岗位？还是培养“创业者”去创造新的就业岗位？职业学校只有不断调整人才培养目标，以创业教育的新思维、新理念指导教育教学改革，才能使学生就业难的问题得到实质性的解决。
二、我国职业学校学生创业教育的相关政策
（一）企业注册登记方面
1.程序更简化。凡高校毕业生（毕业后两年内，下同）申请从事个体经营或申办私营企业的，可通过各级工商部门注册大厅“绿色通道”优先登记注册。其经营范围除国家明令禁止的行业和商品外，一律放开核准经营。对限制性、专项性经营项目，允许其边申请、边补办专项审批手续。对在科技园区、高新技术园区、经济技术开发区等经济特区申请设立个私企业的，实行特事特办，除了涉及必须前置审批的项目外，实行“承诺登记制”。申请人提交登记申请书、验资报告等主要登记材料，可先颁发营业执照，让其在3个月内按规定补齐相关材料。凡申请设立有限责任公司，以高校毕业生的人力资本、智力成果、工业产权、非专利技术等无形资产作为投资的，允许抵充40%的注册资本。
2.减免各类费用。除国家限制的行业外，工商部门自批准其经营之日起1年内免收其个体工商户登记费（包括注册登记、变更登记、补照费）、个体工商户管理费和各种证书费。对高校毕业生申办高新技术企业（含有限责任公司），其注册资本最低限额为10万元，如资金确有困难，允许其分期缴纳。高校毕业生从事社区服务等活动，经居委会报所在地工商行政管理机关备案后，1年内免予办理工商注册登记，免收各项工商管理费用。
（二）金融贷款方面
1.优先贷款支持，适当发放信用贷款。加大高校毕业生自主创业贷款的支持力度，对于能提供有效资产抵（质）押或优质客户担保的，金融机构优先给予信贷支持。对高校毕业生创业贷款，可由高校毕业生为借款主体，担保方可由其家庭或直系亲属的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保。对于资信良好、还款有保障的，在风险可控的基础上适当发放信用贷款。
2.简化贷款手续。通过简化贷款手续，合理确定授信贷款额度，可以在一定期限内周转使用贷款资金。
3.利率优惠。对创业贷款给予一定的优惠利率扶持，视贷款风险度不同，在法定贷款利率基础上可适当下浮或上调。
（三）税收缴纳方面
凡高校毕业生从事个体经营的，自工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。新办的城镇劳动就业服务企业（国家限制的行业除外），当年安置待业人员（含已办理失业登记的高校毕业生，下同）超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关批准，可免纳所得税3年。劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关批准，可减半缴纳所得税2年。
（四）企业运营方面
1.员工聘请和培训享受减免费优惠。对大学毕业生自主创办的企业，自工商部门批准其经营之日起1年内，可在政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构的网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等；参加政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构举办的人才市场或人才、劳务交流活动给予适当减免费用；政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创办企业的毕业生提供一次培训、测评服务。
2.人事档案管理免2年费用。对自主创业的高校毕业生，政府人事行政部门所属的人才中介服务机构免费为其保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）2年。
3.社会保险参保有单独渠道。高校毕业生从事自主创业的，可在各级社会保险经办机构设立的个人缴费窗口办理社会保险参保手续。例如，根据国家和上海市政府的有关规定，上海地区应届大学毕业生创业除可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免四项优惠政策外，还可以向有关基金会申请资助。据统计，上海市每年用于资助“学生老板”科技创业的经费达一亿元左右。在创业之前，专门机构还将对学生科技创业者进行创业培训，使其迅速拥有“老总”的素质，相关部门还将为大学生免费提供代理工商注册登记、纳税申报、发票管理等服务。
三、关于职业学校学生创业教育政策的思考
实践表明，创业教育可以改变职业学校学生的心态，可以提高他们的自尊心、自信心，甚至改变他们的人生轨迹。因此，我们必须加强职业学校学生创业教育研究和实践。就其政策体系的构建而言，笔者认为应该做好以下几个方面的工作：
（一）转变观念，优化职校学生创业教育的政策环境
我国传统的教育观念认为大学生毕业面临的选择是就业、考研和出国，因此，整个社会和家庭缺乏对孩子创新精神与创业意识的培养。清华大学创业中心的一项调查报告显示，在创业教育上，我国的平均水平低于全球创业观察（GEM）统计的平均水平，而且大部分自主创业学生步履维艰。一个很重要的原因是当前的创业政策有待完善，其主要表现为：一是旧政策只涉及就业，没有创业方面的内容；二是一些新政策虽然涵盖了创业教育，但可操作性不强。因此，我国政府必须尽快转变整个社会的传统教育理念，从就业教育转向创业教育，并注重有效地开发和利用全社会的创业资源，为职业学校学生创业教育创造良好的政策环境。
（二）完善职业学校学生创业教育体系
2000年，联合国教科文组织到我国考察，发现我国的学校普遍缺乏创业教育。当前，虽然许多学校开展了创业教育，但是仍然存在许多缺陷与不足。有的学校将创业教育列为选修课；有的学校只搞创业计划大赛，大赛后不少创业计划成为一纸空文。而在西方发达国家，创业教育正逐步形成一个完整的社会体系和教学研究体系。在过去的二十多年中，创业学成为美国大学，尤其是商学院和工程学院发展最快的学科。目前，美国的创业教育已纳入国民教育体系之中，内容涵盖了从初中、高中、大学本科直到研究生的正规教育。截止到2005年年初，美国已有一千六百多所高等院校开设了创业教育课程，并且已经形成一套比较科学、完善的创业教育教学、研究体系。因此，专家呼吁，创业教育其实是一种生涯教育，应该从娃娃抓起，要建立一套从小学到大学完整的创业教育体系。创业教育课程应注重三个层面：一是创业意识教育，主要让学生了解社会、建立成本意识、资源意识等，在中小学进行；二是创业通识教育，让学生了解必要的商业运作通用知识，同时，培养他们的风险意识、敬业精神和团队协作能力，这种教育在中等教育以上机构，如在职业学校和大学进行；三是创业职业教育，这个层次的教育要在那些有创业潜质和兴趣的人群中进行，对他们进行与创业有关的专业的、高端的教育和培训。
（三）启动创业项目，鼓励职业学校学生创业
在国外，政府出面启动创业项目是鼓励学生创业的有效途径之一。例如，从1973年石油危机爆发到1983年的10年间，英国经济一直处于负增长状态，失业率居高不下。为摆脱经济困境，英国保守党政府提出，一个健全发展的教育体系，能有效地为国家培养所需要的人才。当时英国社会急需的人才是创新者与企业家。1987年英国政府发起“高等教育创业”计划（Enterprise in Higher Education Initiative，简称EHE），这是政府制定大学生创业教育政策的开端。该计划旨在培养大学生的可迁移性创业能力，要求将与工作相关的学习（work-related learning）纳入课程之中，并鼓励学生为自己的学习负责。大学为此进行了一系列的改革，如教师培训、课程改革、雇主合作以及学生的直接参与等。这些政策对学生创业教育给予必要的支持和引导。可见，国外创业教育的一些做法能给我们发展创业教育提供重要的启示。
［参考文献］
［1］福州职业技术学院高职教育研究所.国外大学生创业发展的特点.高职教育资讯［EB/OL］.http://www.fvti.cn/jyky/gzjyzx/gzjyzx.asp?MyGzjyzx=6，2006-10-19.
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20010827/209069.shtml，2007-01-08.
［3］张明林.创业教育：一种全新的教育理念［EB/OL］.http://www.jxnews.com.cn，2005-07-06 .
［4］谢彩英.高职学生2005年毕业生就业情况调查分析与思考［J］.中国大学生就业，2007（1）.
［5］大学毕业生自主创业优惠政策解读［EB/OL］.http://www.bbs.stu.edu.cn/cgi-bin/
bbscon?board=Exploiter&file=M.1101650174，2007-11-19.
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zhengcefagui/2007/0803/article_24_1.html，2007-03-27.
［7］王明达.职业学校要特别加强创业教育［EB/OL］.http://www.jyb.com.cn/
xwzx/zyjy/sxkd/t20060929_40491.htm，2007-05-26.
［8］冯俭.构建基于创业科学的中国特色创业教育体系［EB/OL］.http://edu.qq.com/a/20080227/000295.htm，2007-12-16.
［9］李家华.创业教育应从娃娃抓起［N］.中国青年报，2008-02-27.
［10］牛长松.英国大学生创业教育政策探析［J］.比较教育研究，2007（4）.