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中（2008年12月1～31日）
一、改革开放总体部署
中共中央隆重纪念改革开放30周年。去年12月18日，纪念党的十一届三中全会召开30周年大会隆重举行，胡锦涛发表重要讲话。
讲话从十一个方面全面总结我国改革开放的伟大成就，指出：我们锐意推进各方面体制改革，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折；我们不断扩大对外开放，使我国成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折；我们坚持以经济建设为中心，我国综合国力迈上新台阶；我们着力保障和改善民生，人民生活总体上达到小康水平；我们大力发展社会主义民主政治，人民当家作主的权利得到更好保障；我们大力发展社会主义先进文化，人民日益增长的精神文化需求得到更好满足；我们大力发展社会事业，社会和谐稳定得到巩固和发展；我们坚持党对军队绝对领导，国防和军队建设取得重大成就;我们成功实施“一国两制”基本方针，祖国和平统一大业迈出重大步伐；我们坚持奉行独立自主的和平外交政策，全方位外交取得重大成就；我们坚持党要管党、从严治党，党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力明显提高。
讲话强调，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。讲话以“十个结合”深刻揭示我国改革开放的宝贵经验：一是必须把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，解放思想、实事求是、与时俱进，以实践基础上的理论创新为改革开放提供理论指导；二是必须把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，牢牢扭住经济建设这个中心，始终保持改革开放的正确方向；三是必须把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，坚持执政为民、紧紧依靠人民、切实造福人民，在充分发挥人民创造历史作用中体现党的领导核心作用；四是必须把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，发挥社会主义制度的优越性和市场配置资源的有效性，使全社会充满改革发展的创造活力；五是必须把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，不断推进政治体制改革，为改革开放和社会主义现代化建设提供制度保证和法制保障；六是必须把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，推动物质文明和精神文明协调发展，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣；七是必须把提高效率同促进社会公平结合起来，实现在经济发展的基础上由广大人民共享改革发展成果，推动社会主义和谐社会建设；八是必须把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，统筹好国内国际两个大局，为促进人类和平与发展的崇高事业作出贡献；九是必须把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，确保社会安定团结、和谐稳定；十是必须把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力。
讲话要求，在新的国际国内形势下和新的历史起点上，我们一定要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续推进马克思主义中国化;我们一定要坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；我们一定要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更好地做到发展成果由人民共享；我们一定要坚持戒骄戒躁、艰苦奋斗，不断开创改革开放和社会主义现代化事业新局面。
二、财政金融体制改革
调整资源综合利用产品和再生资源增值税政策。去年12月9日，国家财政部和税务总局联合发布《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》和《关于再生资源增值税政策的通知》。《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》根据客观情况增加了一些需要税收支持的资源综合利用产品，将现行主要的资源综合利用产品增值税政策作了整合，规范了认证程序，统一了产品标准和环保要求。此次新纳入享受增值税优惠的综合利用产品包括：再生水，以废旧轮胎为原料生产的胶粉，翻新轮胎，污水处理劳务，以工业废气为原料生产的高纯度二氧化碳产品，以垃圾为燃料生产的热力，以退役军用发射药为原料生产的涂料硝化棉粉，各类工业企业产生的烟气和高硫天然气脱硫生产的副产品，以废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼气，以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的热力，以废弃的动物油和植物油为原料生产的生物柴油。调整再生资源增值税政策，一方面可以通过恢复增值税链条机制，防止偷逃税收，促进公平竞争，另一方面可以通过对符合条件的再生资源回收经营企业实行一定比例的增值税退税政策，鼓励合法、规范经营的企业做大做强，促进再生资源回收行业的健康有序发展，有利于废弃物的“减量化、再利用、资源化”。调整后的再生资源增值税政策的主要内容包括两个部分：一是取消原来对废旧物资回收企业销售废旧物资免征增值税的政策，取消利废企业购入废旧物资时按销售发票上注明的金额依10%计算抵扣进项税额的政策。二是对满足一定条件的废旧物资回收企业按其销售再生资源实现的增值税的一定比例（2009年为70%，2010年为50％）实行增值税先征后退政策。这两项政策分别从鼓励资源的回收和利用两个环节着手，同时实施可以相互配合、相互促进，更好地发挥税收政策引导流通、生产的作用，从而促进我国循环经济发展，促进产业结构的调整和经济发展方式转变。
加强主权外债管理。去年12月3日，国家财政部下发《关于进一步加强主权外债管理工作的通知》，要求各地财政部门要切实转变管理理念，进一步加强主权外债全过程管理；要坚持做到举债有度，切实把好贷款项目评审关；要加大贷款项目监督管理力度，建立健全责任追究制度；要稳妥推进偿债工作，有效防范化解债务风险。
推进金融创新，促进经济发展。为应对国际金融危机的冲击，贯彻落实党中央、国务院关于进一步擴大内需、促进经济增长的十项措施，认真执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大金融支持力度，促进经济平稳较快发展，经国务院批准，国务院办公厅发布《关于当前金融促进经济发展的若干意见》。《意见》要求，要落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长。保持银行体系流动性充足，促进货币信贷稳定增长。根据经济社会发展需要，创造适度宽松的货币信贷环境，以高于GDP增长与物价上涨之和约3至4个百分点的增长幅度，作为2009年货币供应总量目标，争取全年广义货币供应量增长17%左右。《意见》要求，加强和改进信贷服务，满足合理资金需求。要求加强货币政策、信贷政策与产业政策的协调配合；鼓励银行业金融机构在风险可控前提下，对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持；支持中小企业发展；鼓励金融机构开展出口信贷业务；加大对产业转移的信贷支持力度；加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金投向农村。《意见》要求，加快建设多层次资本市场体系，发挥市场的资源配置功能。采取有效措施，稳定股票市场运行，发挥资源配置功能；推动期货市场稳步发展；扩大债券发行规模，积极发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。《意见》还要求，要发挥保险保障和融资功能，促进经济社会稳定运行；创新融资方式，拓宽企业融资渠道；改进外汇管理，大力推动贸易投资便利化；加快金融服务现代化建设，全面提高金融服务水平;加大财税政策支持力度，增强金融业促进经济发展能力。
《银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》发布。为引导各银行业金融机构发挥专业化经营优势，更好地扶持小企业发展，银监会发布该《指导意见》，要求从制度安排和机制设计上为小企业营造更为宽松的金融服务环境,鼓励各银行业金融机构从风险定价、成本利润核算、信贷审批、激励约束、违约信息通报、风险管理等六个方面进行创新,设计相对独立的运营机制，建立准子银行、准法人机构性质的小企业金融服务专营机构，以发挥专业化经营优势，将资源集中服务于小企业市场，提高小企业金融服务效率和服务水平。
三、农村体制改革
中央部署2009年农村体制改革工作。去年12月27日至28日，中央农村工作会议召开。会议指出，2009年深化农村改革的重点任务是：稳定和完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项要求，尊重农民的主体地位，建立健全土地承包经营权流转市场。抓紧制定落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的具体办法，从严控制城乡建设用地总规模，坚决守住18亿亩耕地红线。全面推进集体林权制度改革，继续深化农村综合改革，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。加快推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴，扩大农村金融市场准入，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，规范和引导民间金融健康发展。
四、其他领域改革
改革农村基层计划生育服务和管理制度。去年12月8日，国家人口计生委发布《关于在推进农村改革发展中做好人口和计划生育工作的指导意见》，要求各级人口计生部门自觉践行科学发展观，自觉服从服务于推进农村改革发展的大局，全面加强人口和计划生育工作，进一步加大奖励和扶助力度，切实改革长期以来形成的、面向封闭性人口并依赖于户籍管理制度的农村基层计划生育服务和管理制度，切实推动相关的强农惠民政策与人口和计划生育政策相协调，切实帮助解决农村计划生育家庭的民生问题，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的自然平衡，为城乡统筹发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。要按照统筹城乡经济社会发展的总体要求，深入研究人口和计划生育工作城乡统筹发展所面临的特殊困难和问题，研究探索城乡统筹发展的总体目标、思路、具体步骤和方式，积极开展试点，分类指导、逐步推进城乡计划生育服务和管理以及人口和计划生育政策的一体化，统筹解决人口问题。要进一步改革创新农村计划生育服务和管理体制机制，探索推广城镇计划生育服务和管理新模式，以服务促管理，实行便民维权；进一步完善人口和计划生育政策，特别是利益导向政策体系，认真分析现有的利益导向政策的城乡差异，逐步建立和完善城乡基本统一的保障群众实行计划生育基本权益以及有利于农村人口向城镇转移的政策措施；进一步加强农村基层计划生育服务体系建设，改善农村计划生育服务条件，提升服务水平和能力，逐步促进城乡计划生育服务均等化。
电影行政管理体制改革启动。全国电影行政管理职能调整划转工作正式启动，电影制片、发行、放映工作将实行统一管理。根据中宣部、中编办、文化部、广电总局的统一部署，地方各级文化部门承担的电影发行放映管理职责和相关的机构编制、设施设备等，将统一归口划入地方各级广电部门。地方各级文化部门所属的国有、国有控股的电影公司、院线公司及影院等企事业单位，也将成建制划转到地方各级广电部门。这是推进行政管理体制改革、深化文化体制改革的重要举措，对于建立完善权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制，推动广播影视又好又快地发展，具有重要意义。这项工作在3个月内完成。
实施成品油价格和税费改革。为建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度，促进节能减排和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，国务院决定实施成品油价格和税费改革，并下发《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》，要求自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消公路养路费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，同时相应提高成品油消费税单位税额，在价内征收，即在征收时不提高成品油价格。
促进房地产市场健康发展。为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展，国务院办公厅下发《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》。要求：一是加大保障性住房建设力度。争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，并积极推进农村危房改造。中央继续加大廉租住房建设和棚户区改造投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准。选择部分有条件的地区试点，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设。二是进一步鼓励普通商品住房消费。三是引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。支持合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。按照法定程序取消城市房地产税。
完善体制机制，搞活流通、扩大消费。国务院办公厅发布《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》，就搞活流通、扩大消费提出七项意见:一是健全农村流通网络，拉动农村消费。继续推进“万村千乡”市场工程；加快完善农产品流通网络；完善农业生产资料流通体系；全面推进家电下乡工作。增强社区服务功能，扩大城市消费。二是进一步完善城市社区便民服务设施；促进城市耐用品消费升级换代；积极促进汽车消费。三是提高市场调控能力，维护市场稳定。健全居民生活必需品储备机制；切实增强市场应急调控能力。四是促进流通企业发展，降低消费成本。培育大型流通企业集团；支持中小商贸企业发展；实行商业与工业用电、用水同价政策。五是发展新型消费模式，促进消费升级。积极培育和发展新的消费热点；大力促进节假日和会展消费；进一步促进银行卡使用；大力发展信用销售。六是切实改善市场环境，促进安全消费。狠抓流通企业食品安全；加强市场监管，改善交易环境；加快建立统一开放竞争有序的市场体系。七是加大财政资金投入，支持流通业发展。
做好扩大内需用地保障和管理。国土资源部、国家发展改革委等部门联合下发通知，要求加强对扩大内需各项建设用地统筹规划和计划调控。发挥规划对扩大内需各类建设用地统筹和管控作用。切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接，确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划。要加快推进新一轮土地利用总体规划修编，统筹近期建设急需和长远可持续发展用地需要。在严格控制城乡建设用地总规模前提下，统筹安排新增中央投资计划项目用地。
五、综合配套改革试验（试点）
推進重庆市统筹城乡改革和发展。去年12月31日，国务院常务会议研究部署了推进重庆市统筹城乡改革和发展等事项。会议认为，重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在区域协调发展和改革开放大局中具有重要战略地位。加快重庆统筹城乡改革和发展，对于深入实施西部大开发战略，形成沿海与内陆联动开发开放新格局，保障长江流域生态环境安全，具有重要意义。
会议强调，在新形势下加快重庆改革发展，必须贯彻落实科学发展观，推进统筹城乡综合配套改革，着力解决“三农”问题，发展内陆开放型经济，改善城乡人居环境，搞好环境保护和资源节约，加快社会事业发展，努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。
六、地方改革
辽宁省取消和停止征收220项行政事业性收费项目。辽宁省人民政府下发《关于取消和停止征收220项行政事业性收费项目的通知》，决定自2009年1月1日起，在全省统一取消和停止征收220项行政事业性收费，有关行政事业性收费项目取消和停止征收后，有关部门和单位依法履行行政管理职能所需要的经费，由同级财政预算予以安排。
《江苏省依法行政考核办法》出台。江苏省政府常务会议审议并通过了《江苏省依法行政考核办法》，这是国内首个以省政府规章的形式规范依法行政考核。该办法规定的考核内容涉及依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设、规范行政执法、强化行政监督、防范化解社会矛盾、落实推进依法行政保障措施共七个方面，落实政府信息公开的责任、建立健全重大行政决策实施情况后评价制度及责任追究制度、全面实施和规范相对集中行政处罚权工作、建立行政执法公示制度等内容,首次正式纳入考核。
一、改革开放总体部署
中共中央隆重纪念改革开放30周年。去年12月18日，纪念党的十一届三中全会召开30周年大会隆重举行，胡锦涛发表重要讲话。
讲话从十一个方面全面总结我国改革开放的伟大成就，指出：我们锐意推进各方面体制改革，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折；我们不断扩大对外开放，使我国成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折；我们坚持以经济建设为中心，我国综合国力迈上新台阶；我们着力保障和改善民生，人民生活总体上达到小康水平；我们大力发展社会主义民主政治，人民当家作主的权利得到更好保障；我们大力发展社会主义先进文化，人民日益增长的精神文化需求得到更好满足；我们大力发展社会事业，社会和谐稳定得到巩固和发展；我们坚持党对军队绝对领导，国防和军队建设取得重大成就;我们成功实施“一国两制”基本方针，祖国和平统一大业迈出重大步伐；我们坚持奉行独立自主的和平外交政策，全方位外交取得重大成就；我们坚持党要管党、从严治党，党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力明显提高。
讲话强调，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。讲话以“十个结合”深刻揭示我国改革开放的宝贵经验：一是必须把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，解放思想、实事求是、与时俱进，以实践基础上的理论创新为改革开放提供理论指导；二是必须把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，牢牢扭住经济建设这个中心，始终保持改革开放的正确方向；三是必须把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，坚持执政为民、紧紧依靠人民、切实造福人民，在充分发挥人民创造历史作用中体现党的领导核心作用；四是必须把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，发挥社会主义制度的优越性和市场配置资源的有效性，使全社会充满改革发展的创造活力；五是必须把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，不断推进政治体制改革，为改革开放和社会主义现代化建设提供制度保证和法制保障；六是必须把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，推动物质文明和精神文明协调发展，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣；七是必须把提高效率同促进社会公平结合起来，实现在经济发展的基础上由广大人民共享改革发展成果，推动社会主义和谐社会建设；八是必须把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，统筹好国内国际两个大局，为促进人类和平与发展的崇高事业作出贡献；九是必须把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，确保社会安定团结、和谐稳定；十是必须把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力。
讲话要求，在新的国际国内形势下和新的历史起点上，我们一定要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续推进马克思主义中国化;我们一定要坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；我们一定要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更好地做到发展成果由人民共享；我们一定要坚持戒骄戒躁、艰苦奋斗，不断开创改革开放和社会主义现代化事业新局面。
二、财政金融体制改革
调整资源综合利用产品和再生资源增值税政策。去年12月9日，国家财政部和税务总局联合发布《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》和《关于再生资源增值税政策的通知》。《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》根据客观情况增加了一些需要税收支持的资源综合利用产品，将现行主要的资源综合利用产品增值税政策作了整合，规范了认证程序，统一了产品标准和环保要求。此次新纳入享受增值税优惠的综合利用产品包括：再生水，以废旧轮胎为原料生产的胶粉，翻新轮胎，污水处理劳务，以工业废气为原料生产的高纯度二氧化碳产品，以垃圾为燃料生产的热力，以退役军用发射药为原料生产的涂料硝化棉粉，各类工业企业产生的烟气和高硫天然气脱硫生产的副产品，以废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼气，以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的热力，以废弃的动物油和植物油为原料生产的生物柴油。调整再生资源增值税政策，一方面可以通过恢复增值税链条机制，防止偷逃税收，促进公平竞争，另一方面可以通过对符合条件的再生资源回收经营企业实行一定比例的增值税退税政策，鼓励合法、规范经营的企业做大做强，促进再生资源回收行业的健康有序发展，有利于废弃物的“减量化、再利用、资源化”。调整后的再生资源增值税政策的主要内容包括两个部分：一是取消原来对废旧物资回收企业销售废旧物资免征增值税的政策，取消利废企业购入废旧物资时按销售发票上注明的金额依10%计算抵扣进项税额的政策。二是对满足一定条件的废旧物资回收企业按其销售再生资源实现的增值税的一定比例（2009年为70%，2010年为50％）实行增值税先征后退政策。这两项政策分别从鼓励资源的回收和利用两个环节着手，同时实施可以相互配合、相互促进，更好地发挥税收政策引导流通、生产的作用，从而促进我国循环经济发展，促进产业结构的调整和经济发展方式转变。
加强主权外债管理。去年12月3日，国家财政部下发《关于进一步加强主权外债管理工作的通知》，要求各地财政部门要切实转变管理理念，进一步加强主权外债全过程管理；要坚持做到举债有度，切实把好贷款项目评审关；要加大贷款项目监督管理力度，建立健全责任追究制度；要稳妥推进偿债工作，有效防范化解债务风险。
推进金融创新，促进经济发展。为应对国际金融危机的冲击，贯彻落实党中央、国务院关于进一步擴大内需、促进经济增长的十项措施，认真执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大金融支持力度，促进经济平稳较快发展，经国务院批准，国务院办公厅发布《关于当前金融促进经济发展的若干意见》。《意见》要求，要落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长。保持银行体系流动性充足，促进货币信贷稳定增长。根据经济社会发展需要，创造适度宽松的货币信贷环境，以高于GDP增长与物价上涨之和约3至4个百分点的增长幅度，作为2009年货币供应总量目标，争取全年广义货币供应量增长17%左右。《意见》要求，加强和改进信贷服务，满足合理资金需求。要求加强货币政策、信贷政策与产业政策的协调配合；鼓励银行业金融机构在风险可控前提下，对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持；支持中小企业发展；鼓励金融机构开展出口信贷业务；加大对产业转移的信贷支持力度；加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金投向农村。《意见》要求，加快建设多层次资本市场体系，发挥市场的资源配置功能。采取有效措施，稳定股票市场运行，发挥资源配置功能；推动期货市场稳步发展；扩大债券发行规模，积极发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。《意见》还要求，要发挥保险保障和融资功能，促进经济社会稳定运行；创新融资方式，拓宽企业融资渠道；改进外汇管理，大力推动贸易投资便利化；加快金融服务现代化建设，全面提高金融服务水平;加大财税政策支持力度，增强金融业促进经济发展能力。
《银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》发布。为引导各银行业金融机构发挥专业化经营优势，更好地扶持小企业发展，银监会发布该《指导意见》，要求从制度安排和机制设计上为小企业营造更为宽松的金融服务环境,鼓励各银行业金融机构从风险定价、成本利润核算、信贷审批、激励约束、违约信息通报、风险管理等六个方面进行创新,设计相对独立的运营机制，建立准子银行、准法人机构性质的小企业金融服务专营机构，以发挥专业化经营优势，将资源集中服务于小企业市场，提高小企业金融服务效率和服务水平。
三、农村体制改革
中央部署2009年农村体制改革工作。去年12月27日至28日，中央农村工作会议召开。会议指出，2009年深化农村改革的重点任务是：稳定和完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项要求，尊重农民的主体地位，建立健全土地承包经营权流转市场。抓紧制定落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的具体办法，从严控制城乡建设用地总规模，坚决守住18亿亩耕地红线。全面推进集体林权制度改革，继续深化农村综合改革，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。加快推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴，扩大农村金融市场准入，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，规范和引导民间金融健康发展。
四、其他领域改革
改革农村基层计划生育服务和管理制度。去年12月8日，国家人口计生委发布《关于在推进农村改革发展中做好人口和计划生育工作的指导意见》，要求各级人口计生部门自觉践行科学发展观，自觉服从服务于推进农村改革发展的大局，全面加强人口和计划生育工作，进一步加大奖励和扶助力度，切实改革长期以来形成的、面向封闭性人口并依赖于户籍管理制度的农村基层计划生育服务和管理制度，切实推动相关的强农惠民政策与人口和计划生育政策相协调，切实帮助解决农村计划生育家庭的民生问题，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的自然平衡，为城乡统筹发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。要按照统筹城乡经济社会发展的总体要求，深入研究人口和计划生育工作城乡统筹发展所面临的特殊困难和问题，研究探索城乡统筹发展的总体目标、思路、具体步骤和方式，积极开展试点，分类指导、逐步推进城乡计划生育服务和管理以及人口和计划生育政策的一体化，统筹解决人口问题。要进一步改革创新农村计划生育服务和管理体制机制，探索推广城镇计划生育服务和管理新模式，以服务促管理，实行便民维权；进一步完善人口和计划生育政策，特别是利益导向政策体系，认真分析现有的利益导向政策的城乡差异，逐步建立和完善城乡基本统一的保障群众实行计划生育基本权益以及有利于农村人口向城镇转移的政策措施；进一步加强农村基层计划生育服务体系建设，改善农村计划生育服务条件，提升服务水平和能力，逐步促进城乡计划生育服务均等化。
电影行政管理体制改革启动。全国电影行政管理职能调整划转工作正式启动，电影制片、发行、放映工作将实行统一管理。根据中宣部、中编办、文化部、广电总局的统一部署，地方各级文化部门承担的电影发行放映管理职责和相关的机构编制、设施设备等，将统一归口划入地方各级广电部门。地方各级文化部门所属的国有、国有控股的电影公司、院线公司及影院等企事业单位，也将成建制划转到地方各级广电部门。这是推进行政管理体制改革、深化文化体制改革的重要举措，对于建立完善权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制，推动广播影视又好又快地发展，具有重要意义。这项工作在3个月内完成。
实施成品油价格和税费改革。为建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度，促进节能减排和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，国务院决定实施成品油价格和税费改革，并下发《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》，要求自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消公路养路费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，同时相应提高成品油消费税单位税额，在价内征收，即在征收时不提高成品油价格。
促进房地产市场健康发展。为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展，国务院办公厅下发《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》。要求：一是加大保障性住房建设力度。争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，并积极推进农村危房改造。中央继续加大廉租住房建设和棚户区改造投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准。选择部分有条件的地区试点，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设。二是进一步鼓励普通商品住房消费。三是引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。支持合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。按照法定程序取消城市房地产税。
完善体制机制，搞活流通、扩大消费。国务院办公厅发布《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》，就搞活流通、扩大消费提出七项意见:一是健全农村流通网络，拉动农村消费。继续推进“万村千乡”市场工程；加快完善农产品流通网络；完善农业生产资料流通体系；全面推进家电下乡工作。增强社区服务功能，扩大城市消费。二是进一步完善城市社区便民服务设施；促进城市耐用品消费升级换代；积极促进汽车消费。三是提高市场调控能力，维护市场稳定。健全居民生活必需品储备机制；切实增强市场应急调控能力。四是促进流通企业发展，降低消费成本。培育大型流通企业集团；支持中小商贸企业发展；实行商业与工业用电、用水同价政策。五是发展新型消费模式，促进消费升级。积极培育和发展新的消费热点；大力促进节假日和会展消费；进一步促进银行卡使用；大力发展信用销售。六是切实改善市场环境，促进安全消费。狠抓流通企业食品安全；加强市场监管，改善交易环境；加快建立统一开放竞争有序的市场体系。七是加大财政资金投入，支持流通业发展。
做好扩大内需用地保障和管理。国土资源部、国家发展改革委等部门联合下发通知，要求加强对扩大内需各项建设用地统筹规划和计划调控。发挥规划对扩大内需各类建设用地统筹和管控作用。切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接，确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划。要加快推进新一轮土地利用总体规划修编，统筹近期建设急需和长远可持续发展用地需要。在严格控制城乡建设用地总规模前提下，统筹安排新增中央投资计划项目用地。
五、综合配套改革试验（试点）
推進重庆市统筹城乡改革和发展。去年12月31日，国务院常务会议研究部署了推进重庆市统筹城乡改革和发展等事项。会议认为，重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在区域协调发展和改革开放大局中具有重要战略地位。加快重庆统筹城乡改革和发展，对于深入实施西部大开发战略，形成沿海与内陆联动开发开放新格局，保障长江流域生态环境安全，具有重要意义。
会议强调，在新形势下加快重庆改革发展，必须贯彻落实科学发展观，推进统筹城乡综合配套改革，着力解决“三农”问题，发展内陆开放型经济，改善城乡人居环境，搞好环境保护和资源节约，加快社会事业发展，努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。
六、地方改革
辽宁省取消和停止征收220项行政事业性收费项目。辽宁省人民政府下发《关于取消和停止征收220项行政事业性收费项目的通知》，决定自2009年1月1日起，在全省统一取消和停止征收220项行政事业性收费，有关行政事业性收费项目取消和停止征收后，有关部门和单位依法履行行政管理职能所需要的经费，由同级财政预算予以安排。
《江苏省依法行政考核办法》出台。江苏省政府常务会议审议并通过了《江苏省依法行政考核办法》，这是国内首个以省政府规章的形式规范依法行政考核。该办法规定的考核内容涉及依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设、规范行政执法、强化行政监督、防范化解社会矛盾、落实推进依法行政保障措施共七个方面，落实政府信息公开的责任、建立健全重大行政决策实施情况后评价制度及责任追究制度、全面实施和规范相对集中行政处罚权工作、建立行政执法公示制度等内容,首次正式纳入考核。