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在市场经济条件下,要确保粮食的有效供给以及与此相联系的粮食安全目标,是不可能运用计划经济条件下行政命令的办法,即强迫农民种植粮食.要充分调动农民的种粮积极性,只有一种办法,就是让种粮农民能赚到钱.换句话说,要保障粮食的稳定供给,就必须解决农民的增收问题.20世纪90年代中期以来,我国农民增收形势相当严峻.