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摘 要：政府部门与企业同属社会组织，政府绩效评估对企业绩效评估可以借鉴和运用，但企业绩效评估与政府绩效评估存在很多差异，因此政府绩效评估不能照搬企业绩效评估的方法。政府绩效评估可以借鉴企业绩效评估的评估技术，评估方法和价值导向。比较企业绩效评估与政府绩效评估的差别，借鉴企业绩效评估成功的方面，对于政府绩效评估是十分必要的。
关键词：政府绩效评估；企业绩效评估；借鉴
随着市场经济体制的日益完善，政府部门的绩效高低已成为检验一个国家、一个地方综合竞争力的重要指标，企业绩效的高低决定了其市场地位。因此，绩效评估对政府和企业都非常重要。与此同时，企业高效的运转能力又是政府需要借鉴的地方。
一、比较政府绩效评估和企业绩效评估
政府和企业的性质和所处的社会环境有较大差异，这决定了对它们的绩效评估有所不同。
首先，政府绩效评估与企业绩效评估在理论依据上有其共性。企业中的经营着与所有者之间的关系在某个方面如同政府与公民的关系，后者必须对前者进行有效的监督才能保证其利益的实现。
其次，政府绩效评估与企业绩效评估确定评估指标的难易度不同。企业是一个经济组织，其主要的目的是获取经济利润，结果可以用量化的方式进行评估。而政府的产出有其特殊性，难以用量化的方式评估其绩效。
最后，政府绩效评估与企业绩效评估两者各有侧重。政府旨在追求社会公平、社会责任和公众的满意度。因此，政府部门绩效评估通常是评估政府活动的三个方面：公平性、效果性、经济性。而企业对经济利益的追求，使其更侧重于对企业的生产效率进行评估。
二、政府绩效评估中的缺陷
政府绩效评估问题已经成为理论界和实践界研究的热点问题，但是我国政府绩效评估无论在理论还是实践上都还不成熟。主要表现在以下方面：
（一）绩效评估的理论研究与绩效评估的实践相脱节
在我国，政府绩效评估研究以学者和某些专业机构的理论研究为主，政府部门的主动参与很少。在时间过程中，政府对研究成果的运用也缺乏主动性。这极大的挫伤了研究者的积极性，也使得政府在这方面的发展停滞不前。
（二）评估主体单一且不合理，缺乏全面有效的监督
通常来说，一个组织的绩效应该是由组织外部来评估的。而目前我国政府部门的评估主要是以上级政府部门对下级政府部门的评估为主，政府自评为辅。这导致下级部门主要围绕着上级政府部门的要求和所制定的评估指标而工作，从而忽视了社会公众的利益与需求。
（三）评估缺乏定量指标和科学的技术
我国的绩效评估方法一般重定性指标，忽视定量指标。在实际的绩效评估工作中，往往单纯地从定性指标入手，缺乏具体、量化方面的指标设定。这种简单笼统、定性的指标设计带有不同程度的主观性和片面性，不利于发挥工作人员的积极性，影响组织的正常运转。
三、政府绩效评估对企业绩效评估的借鉴和运用
政府绩效评估与企业绩效评估既有相同之处又有差异性，我们可以在对两者的比较中探索出企业绩效评估对政府绩效评估的启示作用。
（一）政府绩效评估要借鉴企业绩效评估的技术
在长期的理论和实践发展过程中，企业绩效评估技术对于推动政府绩效评估具有较强的借鉴意义。例如，企业利用平衡记分卡技术，从财务、客户、经营过程等方面来评估企业的绩效，来提高企业的核心竞争力。政府绩效评估同样可以引进这些方法，来提高自身的竞争力。除此之外，企业绩效评估的其它方法比如标杆管理法、模糊评价法等评估技术通过与政府特殊性相结合后，也可运用到政府绩效评估中来。
（二）政府绩效评估要借鉴企业绩效评估的价值导向
对于企业而言．顾客是指具有消费能力或消费潜力，会购买产品或服务的人。对于政府而言，顾客是指受公共政策和公共管理行为影响的人。顾客至上的企业经营理念，现已成为企业管理和获取竞争力的基本法则。企业绩效评估中"顾客至上"的价值取向对政府绩效评估同样具有十分重要的意义。政府绩效评估过程当中，政府作为公共服务的供给者，与企业一样，应增强对公众需求的回应力。重视管理活动的产出、效率与质量：倾听顾客的声音、按顾客的要求提供服务、让顾客做出选择的有效方法在实践中得以实行。促使公共管理与公共服务以公民为导向，提高政府管理活动的效率和质量。
虽然在政府的基本价值中，公共责任、"顾客" 至上是第一位的，但是对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定，也应成为对政府进行绩效评估的主要内容之一。
（三）对企业绩效评估指标体系的借鉴
绩效评估中最重要的是建立具有可行性的指标体系。企业绩效评估作为一项系统工程具有完整的指标体系，包括财务指标与非财务指标、量化指标与非量化指标、整体经营绩效评估指标与个人绩效评估指标等，从而可以全方面地对企业的绩效做出准确的评估。绩效标准的设置和指标体系的设计是绩效管理的核心。绩效标准既是管理工具，又是监测和衡量政绩的手段，为行政管理体制改革和绩效管理提供了技术支持。当前我国政府在推行绩效评估的过程中却缺乏相应的指标体系。一段时间内唯效率、重GDP的导向让我国经济走了不少弯路。学习和借鉴企业绩效评估，建立科学、规范的绩效考核指标体系已经迫在眉睫。
（四）"定量分析"与"定性分析" 有效结合
企业产出的量化标准比较容易制定，企业绩效评估可以主要采取定量分析 的方式，这大大增强了企业绩效评估的科学性和准确性。长期以来，我国政府绩效评估的方法多为定性方法，较少采取定量方法。定性分析和评价受主观因素影响较大，往往导致评估结果不够科学。
政府提供的公共产品虽然无法全部量化、货币化，但是某些产品如政府采购、公共工程等可以通过数量和质量指标来衡量。因此，我们可以借鉴企业以定量评估为主的方式，建立以定性分析为主，以定量分析为辅的评估方式，把"定量分析"与"定性分析"结合起来，可以量化的项目尽量量化，建立科学的评估指标体系，并充分利用计算机技术对政府绩效评估所需的大量数据资料进行快速查询、分析，以增强评估结果的真实性、可信性。
绩效评估是一项动态性的工作，如今已经转变为组织中重要的一部分，成为组织的一种管理职能，政府则更是如此。我国政府的绩效评估处于一种"探索中前进"的状态。在我国应用企业绩效评估技术需要充分考虑我国政府的特殊政治环境和社会形势，认真研究当前我国政府绩效管理所存在的问题，综合比较企业绩效评估与政府绩效评估的差异，将企业绩效评估中的优势应用到政府绩效管理中来，切实提高政府的绩效评估水平和综合竞争力，以期更好地为民众服务。
参考文献：
[1]（美）道格拉斯.c.诺思．制度、制度变迁与经济绩效[M]．刘守英译．三联书店、上海人民出版社,1994
[2]（美）斯蒂芬 .p罗宾斯．管理学(第四版)[M]黄卫伟译．中国人民大学出版社,1996
[3]杜映梅．绩效管理[M]．对外经济贸易大学出版社，2003
[4]徐子健．组织行为学[M]．中国财经出版社，2005
[5]范柏乃．政府绩效评估与管理[M]．复旦大学出版社，2007
[6]陆庆平．企业绩效评价论[M]．中国财政经济出版社，2006
作者简介：程建军（1983.10-），男，汉族，河南信阳人，中央民族大学2009级行政管理专业硕士研究生，主要研究方向为中国政府与政治。
关键词：政府绩效评估；企业绩效评估；借鉴
随着市场经济体制的日益完善，政府部门的绩效高低已成为检验一个国家、一个地方综合竞争力的重要指标，企业绩效的高低决定了其市场地位。因此，绩效评估对政府和企业都非常重要。与此同时，企业高效的运转能力又是政府需要借鉴的地方。
一、比较政府绩效评估和企业绩效评估
政府和企业的性质和所处的社会环境有较大差异，这决定了对它们的绩效评估有所不同。
首先，政府绩效评估与企业绩效评估在理论依据上有其共性。企业中的经营着与所有者之间的关系在某个方面如同政府与公民的关系，后者必须对前者进行有效的监督才能保证其利益的实现。
其次，政府绩效评估与企业绩效评估确定评估指标的难易度不同。企业是一个经济组织，其主要的目的是获取经济利润，结果可以用量化的方式进行评估。而政府的产出有其特殊性，难以用量化的方式评估其绩效。
最后，政府绩效评估与企业绩效评估两者各有侧重。政府旨在追求社会公平、社会责任和公众的满意度。因此，政府部门绩效评估通常是评估政府活动的三个方面：公平性、效果性、经济性。而企业对经济利益的追求，使其更侧重于对企业的生产效率进行评估。
二、政府绩效评估中的缺陷
政府绩效评估问题已经成为理论界和实践界研究的热点问题，但是我国政府绩效评估无论在理论还是实践上都还不成熟。主要表现在以下方面：
（一）绩效评估的理论研究与绩效评估的实践相脱节
在我国，政府绩效评估研究以学者和某些专业机构的理论研究为主，政府部门的主动参与很少。在时间过程中，政府对研究成果的运用也缺乏主动性。这极大的挫伤了研究者的积极性，也使得政府在这方面的发展停滞不前。
（二）评估主体单一且不合理，缺乏全面有效的监督
通常来说，一个组织的绩效应该是由组织外部来评估的。而目前我国政府部门的评估主要是以上级政府部门对下级政府部门的评估为主，政府自评为辅。这导致下级部门主要围绕着上级政府部门的要求和所制定的评估指标而工作，从而忽视了社会公众的利益与需求。
（三）评估缺乏定量指标和科学的技术
我国的绩效评估方法一般重定性指标，忽视定量指标。在实际的绩效评估工作中，往往单纯地从定性指标入手，缺乏具体、量化方面的指标设定。这种简单笼统、定性的指标设计带有不同程度的主观性和片面性，不利于发挥工作人员的积极性，影响组织的正常运转。
三、政府绩效评估对企业绩效评估的借鉴和运用
政府绩效评估与企业绩效评估既有相同之处又有差异性，我们可以在对两者的比较中探索出企业绩效评估对政府绩效评估的启示作用。
（一）政府绩效评估要借鉴企业绩效评估的技术
在长期的理论和实践发展过程中，企业绩效评估技术对于推动政府绩效评估具有较强的借鉴意义。例如，企业利用平衡记分卡技术，从财务、客户、经营过程等方面来评估企业的绩效，来提高企业的核心竞争力。政府绩效评估同样可以引进这些方法，来提高自身的竞争力。除此之外，企业绩效评估的其它方法比如标杆管理法、模糊评价法等评估技术通过与政府特殊性相结合后，也可运用到政府绩效评估中来。
（二）政府绩效评估要借鉴企业绩效评估的价值导向
对于企业而言．顾客是指具有消费能力或消费潜力，会购买产品或服务的人。对于政府而言，顾客是指受公共政策和公共管理行为影响的人。顾客至上的企业经营理念，现已成为企业管理和获取竞争力的基本法则。企业绩效评估中"顾客至上"的价值取向对政府绩效评估同样具有十分重要的意义。政府绩效评估过程当中，政府作为公共服务的供给者，与企业一样，应增强对公众需求的回应力。重视管理活动的产出、效率与质量：倾听顾客的声音、按顾客的要求提供服务、让顾客做出选择的有效方法在实践中得以实行。促使公共管理与公共服务以公民为导向，提高政府管理活动的效率和质量。
虽然在政府的基本价值中，公共责任、"顾客" 至上是第一位的，但是对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定，也应成为对政府进行绩效评估的主要内容之一。
（三）对企业绩效评估指标体系的借鉴
绩效评估中最重要的是建立具有可行性的指标体系。企业绩效评估作为一项系统工程具有完整的指标体系，包括财务指标与非财务指标、量化指标与非量化指标、整体经营绩效评估指标与个人绩效评估指标等，从而可以全方面地对企业的绩效做出准确的评估。绩效标准的设置和指标体系的设计是绩效管理的核心。绩效标准既是管理工具，又是监测和衡量政绩的手段，为行政管理体制改革和绩效管理提供了技术支持。当前我国政府在推行绩效评估的过程中却缺乏相应的指标体系。一段时间内唯效率、重GDP的导向让我国经济走了不少弯路。学习和借鉴企业绩效评估，建立科学、规范的绩效考核指标体系已经迫在眉睫。
（四）"定量分析"与"定性分析" 有效结合
企业产出的量化标准比较容易制定，企业绩效评估可以主要采取定量分析 的方式，这大大增强了企业绩效评估的科学性和准确性。长期以来，我国政府绩效评估的方法多为定性方法，较少采取定量方法。定性分析和评价受主观因素影响较大，往往导致评估结果不够科学。
政府提供的公共产品虽然无法全部量化、货币化，但是某些产品如政府采购、公共工程等可以通过数量和质量指标来衡量。因此，我们可以借鉴企业以定量评估为主的方式，建立以定性分析为主，以定量分析为辅的评估方式，把"定量分析"与"定性分析"结合起来，可以量化的项目尽量量化，建立科学的评估指标体系，并充分利用计算机技术对政府绩效评估所需的大量数据资料进行快速查询、分析，以增强评估结果的真实性、可信性。
绩效评估是一项动态性的工作，如今已经转变为组织中重要的一部分，成为组织的一种管理职能，政府则更是如此。我国政府的绩效评估处于一种"探索中前进"的状态。在我国应用企业绩效评估技术需要充分考虑我国政府的特殊政治环境和社会形势，认真研究当前我国政府绩效管理所存在的问题，综合比较企业绩效评估与政府绩效评估的差异，将企业绩效评估中的优势应用到政府绩效管理中来，切实提高政府的绩效评估水平和综合竞争力，以期更好地为民众服务。
参考文献：
[1]（美）道格拉斯.c.诺思．制度、制度变迁与经济绩效[M]．刘守英译．三联书店、上海人民出版社,1994
[2]（美）斯蒂芬 .p罗宾斯．管理学(第四版)[M]黄卫伟译．中国人民大学出版社,1996
[3]杜映梅．绩效管理[M]．对外经济贸易大学出版社，2003
[4]徐子健．组织行为学[M]．中国财经出版社，2005
[5]范柏乃．政府绩效评估与管理[M]．复旦大学出版社，2007
[6]陆庆平．企业绩效评价论[M]．中国财政经济出版社，2006
作者简介：程建军（1983.10-），男，汉族，河南信阳人，中央民族大学2009级行政管理专业硕士研究生，主要研究方向为中国政府与政治。