卡塔尔在利比亚小国立大功

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  利比亚反政府军能够推翻卡扎菲42年专制统治,北约盟国的军事支持固然功不可没,但如果没有蕞尔小国卡塔尔的大力支持,反抗人士组成的过渡政府早已垮台。卡塔尔善用石油财富,在阿拉伯世界、甚至整个世界发挥巨大影响力,使得这个波斯湾小国。不但本身安全更有保障,也在外交上独树一帜。
  
  卡塔尔这个位于波斯湾的半岛小国,面积只有1.1万多平方公里,人口170万人,只有35万是公民,其他多半是来自印度和巴基斯坦的外籍居民。卡塔尔人原来是靠在波斯湾采集珍珠维生,30年前发现石油和天然气,其中天然气储量世界第三,液化天然气输出全球第一。他们有了石油财富,毫不保留地运用外来人才,为他们带来空前荣景,今年经济成长预计15.7%,连续第二年世界第一,政府预算盈余将达61亿美元,国民所得每人7.6万多美元,全球数一数二。
  
  利比亚反政府武装的幕后推手
  
  今年2月反卡扎菲抗议爆发后,多哈一直是阿拉伯世界支持利比亚反政府武装最积极的一员,它作为海湾合作理事会和阿拉伯联盟的成员,首先促成这些阿拉伯组织支持在利比亚设立“禁飞区”,表面上是保护利比亚平民,其实是保护班加西的临时政府。
  然后,卡塔尔又成为第一个实际参与执行“禁飞区”的阿拉伯国家,共派出6架幻影战斗机,和法国空军一起执行任务。接着,它又在3月28日承认利国东部班加西的国家过渡委员会,作为利比亚的合法政府,再度领先其他阿拉伯国家。过渡委员会是由律师、医生等专业人员组成,没有任何资源;卡塔尔伸出援手,在4月初协助反抗人士在国际市场上,出售价值1亿美元的原油,并协助反政府武装银行转账,恢复反抗区银行的运作。
  随着战事加剧,不但反抗区原油开采停顿,炼油设施也遭到破坏。就在这个关键时刻,卡塔尔再度提供援助,在今年三四月期间,卡塔尔提供了利比亚东部地区百分之百的能源需求,每月运送的汽油达10个船次、柴油5到6个船次,如果没有这些油料供应,不但班加西的发电厂无法运作,整个东部都将动弹不得,遑论攻击效忠卡扎菲的部队。后来,过渡委员会表示,需要20亿到30亿美元的现款,卡塔尔又于4月间在多哈召开了国际会议协商,并承诺提供4亿到5亿美元的款项。
  更重要的是,卡塔尔提供“米兰”反坦克导弹等武器和弹药,让反政府武装的后勤支持不致中断。同时,它也协助训练反政府武装,后来攻入利比亚首都的“的黎波里旅”,就是在卡塔尔接受训练的。卡塔尔的另外一个贡献,就是协助建立“利比亚”电视台。这个电视台不但设备由卡塔尔提供,实际运作的根据地也是卡塔尔。
  
  广结善缘建立公正调停者形象
  
  卡塔尔所以要出钱出力支持利比亚反政府武装,目的就是要增加在国际事务上的影响力。卡塔尔知道自己只是波斯湾的一个小国,必须广结善缘,积极参与国际事务,才能维持它的独立自主。因此,它同时与沙特阿拉伯和伊朗两个大国维持友好关系。虽然它坚决反对卡扎菲的血腥镇压,但海湾理事会成员巴林同样采取暴力镇压抗议的什叶派时,卡塔尔不但没有出面反对,反而和沙特阿拉伯保持一致,派遣了500名军人到巴林协助镇压。
  卡塔尔和沙国死敌伊朗关系友好,两国还共同拥有波斯湾的一块油田。2008年黎巴嫩发生政治危机,黎巴嫩政府与伊朗支持的什叶派真主党冲突,几乎就要爆发内战,沙特阿拉伯因为支持逊尼派政府,无法得到什叶派信任,调停失败,最后还是由卡塔尔出面,邀请黎巴嫩各派到多哈,达成多哈协议,组织了一个各方都能接受的新政府,化解了内战危机。沙特阿拉伯做不到的,卡塔尔做到了,因为多哈有管道跟德黑兰沟通。
  但是卡塔尔既不信任沙特阿拉伯,也不信任伊朗,因此它和美国结盟,保障自身安全。美国在中东最大的空军基地就在卡塔尔,2003年美国攻打伊拉克,除了卡塔尔外,没有阿拉伯国家支持,卡塔尔就成了美军的前进指挥部,不但美国空军对伊拉克的轰炸以卡塔尔为基地,许多部队调动,也是以卡塔尔作为转运站。这次卡塔尔参与执行利比亚的“禁飞区”,更让卡塔尔军方与英法军方建立直接合作关系,对卡塔尔安全提供了更大的保障。
  卡塔尔积极参与国际事务,除成功调停黎巴嫩冲突外,又主导苏丹政府和达尔富尔地区叛军的谈判以及也门内部的和解。因为它小,本身不涉及任何利益,又肯花钱,逐渐在国际上建立了公正调停者的形象。
  
  在欧洲广泛投资着眼于政治影响力
  
  在财经方面,多哈更利用石油财富,在欧洲广泛进行投资。从英国的伦敦证券交易所、巴克莱银行、哈洛氏百货公司、瑞士信贷银行到德国大众汽车公司这些指标性企业,都有卡塔尔的股份。最近它又在西班牙购买电厂股份,在英国和德国从事房地产投资。最令人瞩目的,就是最近希腊第二和第三大银行合并成为第一大银行,卡塔尔花了7.2亿美元,购买了17%的股份。这些高姿态的投资除了经济考虑外,也着眼于政治影响力。
  卡塔尔在阿拉伯世界,有一个相对比较开明的君主专制政府。国家元首哈玛德在2005年制定首部宪法,经过公民复决通过,明定元首掌握实权,但人民依法享有言论自由、新闻自由和集会自由,但不得组织政党。立法机关是国会。其中45名成员由选举产生,15名由元首任命。重要的是,妇女不但有选举权,也有被选举权,这是其他海湾阿拉伯国家所没有的。有人在网络上呼吁卡塔尔民众走上街头示威游行,但没有人参加,因为政府福利太好,没有人愿意铤而走险。
  
  半岛电视台是很有用的政治工具
  
  哈玛德并利用卡塔尔的相对开放,出资设立半岛卫星电视台来扩大多哈的影响力。半岛电视虽然很少批评卡塔尔,但对于中东的报道却相当公正、客观,所以它在1996年开播后,很快就成为阿拉伯世界收视率最高的电视台。2001年9.11事件后,基地组织经常透过“半岛”发布本·拉登的谈话、稍后美国入侵阿富汗,“半岛”是当时唯一在卡布尔派有记者的国际电视台,使得它的影响力进一步扩大到西方世界。
  当然,半岛电视的报道,也触怒了许多阿拉伯国家,沙特阿拉伯即因一则罪犯砍头的纪录片,而拒绝“半岛”在沙国派驻记者。甚至连美国,也因为它毫不保留地报道美军在伊拉克和阿富汗造成平民伤亡,而怨言不断,但这些报道却增加了卡塔尔的影响力。
  根据维基解密网公布的美国大使馆评估,半岛电视对卡塔尔政府来说,是很有用的政治工具,因为“半岛”可以影响整个阿拉伯地区的民意,这是卡塔尔影响力的重要来源。此外,半岛还可以成为多哈改善对外关系的筹码。譬如说,过去一年它对沙特阿拉伯王室比较正面的报道,也有助于沙特阿拉伯和卡塔尔之间的和解。
  
  申办奥运波斯湾小国力争上游
  
  卡塔尔很小,也没有特别杰出的运动员,但在体育活动方面却非常活跃,除了举办2006年亚运令人惊艳,它已经获得2022年世界杯足球赛的主办权,尽管在争取过程曾经遭到贿选的指控。多哈并未因而退缩,最近又决定再接再厉。申办2020年奥运,充分表现这个波斯湾小国力争上游的决心。
  当然,卡塔尔能够活跃国际,是因为它有钱,但阿拉伯世界有钱的国家多的是,卡塔尔的主权财富基金总值不过850億美元,不到阿拉伯联合酋长国的1/7、沙特阿拉伯的1/5,只有科威特的40%,和卡扎菲的利比亚相差不了多少。但这些有钱的阿拉伯国家没有一个办过亚运,更不要说申办奥运。卡塔尔钱比它们少、人口没有它们多,地方更小,却能跳脱阿拉伯格局,在世界上扬名立万。
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