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农民增收困难是当前农业和农村经济发展中的一个突出问题，而调整农业产业结构和开展种草养畜工作则是解决农民增收的有效途径之一。种草养畜既能缓解人畜争粮矛盾，又能提高土地利用率，增加农民收入。推行粮食作物、经济作物和饲料作物相结合的“三元种植结构”，发展种草农业，提高土地的单位经济效益，是符合农业产业结构调整和发展农区畜牧业的需要。