制度认同:扩员后上海合作组织的发展动力

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正在迈向第三个十年的上合组织进入了新的发展周期,如何提升内部认同、强化竞争力至关重要。由于成员国文化异质性和发展阶段差异,上合组织难以构建欧盟模式的集体认同,强化制度认同的“东盟方式”更具借鉴意义。就政治、经济、社会和国际认同四个分析维度而言,上合组织在构建制度认同上已经取得一定进展,形成了以中南亚为地理依托、以“上海精神”为价值规范、以地区问题和区域合作为基本议题,以协商一致为决策机制的“上合模式”,为其他异质性突出的地区组织建设提供了有益借鉴。但整体来看,上合组织的制度认同构建仍然处于初步阶段,不足以弥合扩员后新老成员国之间的分歧,应对世界政治极化与地缘政治冲突加剧的严峻挑战,支撑上合组织的长期良性发展。基于此,上合组织构建制度认同的关键在于,提升现有机制的制度回报率,提供稳定的可预期收益。当前,上合组织应从提升治理效率、利益对接能力与价值规范的吸引力三个方面培育比较优势,提升制度认同水平。
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