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从传统公共行政时期开始,公共管理的发展历经了新公共行政时期、新公共管理时期到如今的新公共服务时期。尽管不同的历史时期对公共利益的认识大不相同,但毫无疑问,公共利益是政府管理的正当性理由。特别是在现代公共管理活动中,公共利益作为核心目标,既是现代公共管理伦理的价值基础,又是保障社会公平不可或缺的根基,实现公共利益最大化已成为现代公共管理的根本宗旨。