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本文通过介绍美国著名学者Aaron Wildavsky有关预算政治的理论,探讨公共预算的动态过程,分析其由目标各异的多种角色参与的特殊性.预算编制过程同时也是一种政治博弈过程,在此过程中代表各方利益的参与者为取得支出优先权展开竞争,因而预算政治过程体现着作为纳税人的公民与政府决策之间至关重要的联系.为建立一种合乎民意、兼顾公平与效率目标的公共预算制度,必须建立强有力的预算约束机制,包括资源约束、法律约束、成本绩效约束和公众舆论约束等.