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“五一”的7天长假使得旅行社都盈利了一把，“出境游”也不例外。从各个旅行社报的价格看，从4月份起，出境游的价格就已经开始上升，为“五一”做好了准备。 ，国际旅游是旅游者的跨国界流动，是旅游者的消费能力从客源国转移到东道国的释放，被称为无形贸易和“风景资源的就地出口”。20世纪90年代以前中国的国际旅游主要是入境旅游，构成中国创汇的重要渠道，但这种格局已经悄然改变。
国际旅游业已成为耗汇产业
20世纪80年代中期，中国出境旅游开始萌芽，1990年《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》的出台标志着中国出境旅游真正开始发展。此间，因私出境旅游的年增长速度非常缓慢，但1997年，国家旅游局与公安部协同出台《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，并允诺“中国公民均可参加边境旅游”后，公民年出境人数开始增长，年均涨幅达到25．31％。
2001年12月中国正式加入世贸组织后，对出境旅游限制减少、手续也更加简便，所以从2002年开始，明显加快了出境旅游目的地(ADS)的开放步伐，到2004年底，中国公民出国旅游的目的地国家和地区已经达90个。在此阶段，中国公民出境高速增长，从2001年的1213万人次增长到2004年的2885万人次，出境旅游人数在2003年首次超过日本成为亚洲最大的客源输出国。
“九五”以来，中国出境旅游人数年均增长速度为22．87％，特别是私出境旅游者年均增长达到30．8％。远远超过同期入境旅游人数年均9．96％的增长速度。也明显超出《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》的预期，呈现出超预期增长的特征。
从国家统计局公布的数据看，中国出境旅游者人均花费2004年仅663．75美元。但中国社科院旅游研究中心课题组经过对历史数据的分析，参考国外机构的抽样调查，认为出境旅游花费比国家统计局公布的数据要高。2004年公民出境旅游花费大约在1300—1500美元。按此估计，2004年出境旅游花费大约为400(375—432)亿美元。而2004年中国入境旅游业总收入为257．4亿美元，换句话讲，2003年中国国际旅游业贸易逆差已经超过100亿美元，估计应在120亿美元—170亿美元。
根据出入境旅游增长趋势分析，在今后相当长的时间内，入境旅游收入将保持年增长5％～10％的水平，而出境旅游年增长则至少为15％，甚至达到20％。按照这种速度，专家预计“十一五”末期，中国国际旅游外汇逆差将达到1000亿美元左右，届时将对国际收支平衡产生重大影响。
国际旅游业的逆差无助于外汇账户的平衡
一段时期以来，内需严重不足，特别是最终消费不足，已经成为制约经济发展的重要原因。因此，“十五”以来将旅游业确定为新的经济增长点，以进一步扩大内需。而且，入境和国内旅游对产业结构调整，对贫困地区居民的脱贫致富，对缓解就业压力等具有不可替代的作用；而出境旅游的作用与此相反或无干。近年来中国公民出境游目的地陆续开放，高收入者集聚的消费能量开始向国外释放，客观上造成了有效需求和就业机会的流失。
有观点认为，在当前中国国际收支平衡账户顺差巨大，外汇储备已经达到6000多亿美元的前提下，国际旅游业的逆差有助于外汇账户的平衡，可减少贸易摩擦，有利于减缓人民币升值压力，所以应大力发展出境旅游。这种说法对一般发达国家是对的，例如日本政府1985年针对日元升值压力，曾提出“五年出国人数倍增计划”，但这并不能支持大力发展出境旅游的观点。
首先，从国际收支平衡账户总体看，2004年中国经常项目顺差为687亿元，而资本项目顺差为1107亿元。也就是说，外汇储备的增长不仅仅是经常项目顺差造成的，更重要的是资本项目的巨大顺差造成的。如果简单用出境旅游平衡外汇账户的顺差，从某种意义上讲，相当于用外国人在华投资的钱支撑出境旅游，实乃不当。
其次，当前资本项目顺差巨大的另一个原因是国际“热钱”赌人民币升值，根据野村国际数据，在2005年7月一个月内，有60亿美元流入亚洲股市赌博人民币升值。“热钱”涌入造成的顺差应当通过金融手段加以有效控制，谈不上用出境旅游来平衡。
再者，从国际收支平衡表看，经常项目最大的顺差为货物顺差，2004年为590亿美元。而旅游所在的服务项目的逆差为97亿美元。也就是讲，作为一个发展中国家，本应利用我们的服务多赚取外汇，但实际上我们却大量进口服务。如果继续大力发展出境旅游，将造成服务项目的更大逆差。
最后，从货物贸易上看，我们出口的大量物品是低附加值的产品和原材料。即，我们是用大量的一般劳动和不可再生的资源出口换取的外汇。在这种情况下，如果我们靠大力发展出境旅游来平衡我们的国际收支平衡账户，这与我们发展中国家的地位是极为不相称的。
减缓出境旅游过快增长的难题
近年来，部分中国公民在境外的消费能力令人吃惊。在法国，中国游客以3000美元的人均消费占据鳌头，即便是在近程目的地，中国游客亦以刷卡消费平均单笔253美元居于Visa国际组织“2003年全世界刷卡单笔交易平均消费金额”榜首。据北大中国公益彩票事业研究所的保守估算，中国每年有多达6000亿元人民币的资金流向国外及港澳地区的赌场和赛马场。这既对经济造成了直接的负面影响，也使“出境旅游提高国民素质”的说法受到质疑。
中国作为发展中国家，出境旅游消费同中国经济发展水平并不相称。实际上，个人财富差异悬殊是中国出境旅游超常规发展的经济背景，“新富”阶层浮出水面，构成境外消费的主力军。
抑制出境旅游，不能采取简单限制的方式。20世纪80年代后期中国出境旅游未正式开放时，很多外国的航空公司已通过公司邀请函的形式变相经营此业务。这从一个侧面反映出，对于国内的出境旅游需求不能简单采取“堵”的方式，否则只会使消费扭曲，让非法经营者受益。
所以，既应为公民出境旅游需求提供释放的空间，也要采取切实可行的措施，避免盲目发展。为此，国家征收出境旅游消费税不失为一种可行的手段。
目前中国入境旅游增速缓慢，原因之一是每年的对外促销经费有限，比如2002年国家旅游局对外促销经费只有区区1600万美元，不到韩国的十分之一。假如把出境旅游消费税用于对入境旅游市场的宣传促销，将大大提高中国国际旅游的吸引力。
(作者系中国社会科学院旅游研究中心副主任)
国际旅游业已成为耗汇产业
20世纪80年代中期，中国出境旅游开始萌芽，1990年《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》的出台标志着中国出境旅游真正开始发展。此间，因私出境旅游的年增长速度非常缓慢，但1997年，国家旅游局与公安部协同出台《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，并允诺“中国公民均可参加边境旅游”后，公民年出境人数开始增长，年均涨幅达到25．31％。
2001年12月中国正式加入世贸组织后，对出境旅游限制减少、手续也更加简便，所以从2002年开始，明显加快了出境旅游目的地(ADS)的开放步伐，到2004年底，中国公民出国旅游的目的地国家和地区已经达90个。在此阶段，中国公民出境高速增长，从2001年的1213万人次增长到2004年的2885万人次，出境旅游人数在2003年首次超过日本成为亚洲最大的客源输出国。
“九五”以来，中国出境旅游人数年均增长速度为22．87％，特别是私出境旅游者年均增长达到30．8％。远远超过同期入境旅游人数年均9．96％的增长速度。也明显超出《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》的预期，呈现出超预期增长的特征。
从国家统计局公布的数据看，中国出境旅游者人均花费2004年仅663．75美元。但中国社科院旅游研究中心课题组经过对历史数据的分析，参考国外机构的抽样调查，认为出境旅游花费比国家统计局公布的数据要高。2004年公民出境旅游花费大约在1300—1500美元。按此估计，2004年出境旅游花费大约为400(375—432)亿美元。而2004年中国入境旅游业总收入为257．4亿美元，换句话讲，2003年中国国际旅游业贸易逆差已经超过100亿美元，估计应在120亿美元—170亿美元。
根据出入境旅游增长趋势分析，在今后相当长的时间内，入境旅游收入将保持年增长5％～10％的水平，而出境旅游年增长则至少为15％，甚至达到20％。按照这种速度，专家预计“十一五”末期，中国国际旅游外汇逆差将达到1000亿美元左右，届时将对国际收支平衡产生重大影响。
国际旅游业的逆差无助于外汇账户的平衡
一段时期以来，内需严重不足，特别是最终消费不足，已经成为制约经济发展的重要原因。因此，“十五”以来将旅游业确定为新的经济增长点，以进一步扩大内需。而且，入境和国内旅游对产业结构调整，对贫困地区居民的脱贫致富，对缓解就业压力等具有不可替代的作用；而出境旅游的作用与此相反或无干。近年来中国公民出境游目的地陆续开放，高收入者集聚的消费能量开始向国外释放，客观上造成了有效需求和就业机会的流失。
有观点认为，在当前中国国际收支平衡账户顺差巨大，外汇储备已经达到6000多亿美元的前提下，国际旅游业的逆差有助于外汇账户的平衡，可减少贸易摩擦，有利于减缓人民币升值压力，所以应大力发展出境旅游。这种说法对一般发达国家是对的，例如日本政府1985年针对日元升值压力，曾提出“五年出国人数倍增计划”，但这并不能支持大力发展出境旅游的观点。
首先，从国际收支平衡账户总体看，2004年中国经常项目顺差为687亿元，而资本项目顺差为1107亿元。也就是说，外汇储备的增长不仅仅是经常项目顺差造成的，更重要的是资本项目的巨大顺差造成的。如果简单用出境旅游平衡外汇账户的顺差，从某种意义上讲，相当于用外国人在华投资的钱支撑出境旅游，实乃不当。
其次，当前资本项目顺差巨大的另一个原因是国际“热钱”赌人民币升值，根据野村国际数据，在2005年7月一个月内，有60亿美元流入亚洲股市赌博人民币升值。“热钱”涌入造成的顺差应当通过金融手段加以有效控制，谈不上用出境旅游来平衡。
再者，从国际收支平衡表看，经常项目最大的顺差为货物顺差，2004年为590亿美元。而旅游所在的服务项目的逆差为97亿美元。也就是讲，作为一个发展中国家，本应利用我们的服务多赚取外汇，但实际上我们却大量进口服务。如果继续大力发展出境旅游，将造成服务项目的更大逆差。
最后，从货物贸易上看，我们出口的大量物品是低附加值的产品和原材料。即，我们是用大量的一般劳动和不可再生的资源出口换取的外汇。在这种情况下，如果我们靠大力发展出境旅游来平衡我们的国际收支平衡账户，这与我们发展中国家的地位是极为不相称的。
减缓出境旅游过快增长的难题
近年来，部分中国公民在境外的消费能力令人吃惊。在法国，中国游客以3000美元的人均消费占据鳌头，即便是在近程目的地，中国游客亦以刷卡消费平均单笔253美元居于Visa国际组织“2003年全世界刷卡单笔交易平均消费金额”榜首。据北大中国公益彩票事业研究所的保守估算，中国每年有多达6000亿元人民币的资金流向国外及港澳地区的赌场和赛马场。这既对经济造成了直接的负面影响，也使“出境旅游提高国民素质”的说法受到质疑。
中国作为发展中国家，出境旅游消费同中国经济发展水平并不相称。实际上，个人财富差异悬殊是中国出境旅游超常规发展的经济背景，“新富”阶层浮出水面，构成境外消费的主力军。
抑制出境旅游，不能采取简单限制的方式。20世纪80年代后期中国出境旅游未正式开放时，很多外国的航空公司已通过公司邀请函的形式变相经营此业务。这从一个侧面反映出，对于国内的出境旅游需求不能简单采取“堵”的方式，否则只会使消费扭曲，让非法经营者受益。
所以，既应为公民出境旅游需求提供释放的空间，也要采取切实可行的措施，避免盲目发展。为此，国家征收出境旅游消费税不失为一种可行的手段。
目前中国入境旅游增速缓慢，原因之一是每年的对外促销经费有限，比如2002年国家旅游局对外促销经费只有区区1600万美元，不到韩国的十分之一。假如把出境旅游消费税用于对入境旅游市场的宣传促销，将大大提高中国国际旅游的吸引力。
(作者系中国社会科学院旅游研究中心副主任)