政府应急管理行政行为合法性考量r——以新冠疫情劝返公告为例

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面对严峻的新冠疫情,政府应急管理行政行为应当从主体、内容、程序上保证合法性.应急处理指挥部这一临时议事协调机构可以就领导和指挥工作发布相关通告,县级以上卫生部门和人民政府可以就与新冠疫情相关的各项特定措施和减轻、消除相关危害的方法发布建议和劝告.公安机关和城管执法机关可在法定职权范围内、法院经申请实施行政强制行为,县级以上地方各级人民政府可以向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告.劝返公告实质上属于行政指导行为的应当履行告知、说明程序,劝返公告实质上属于行政强制行为的应当遵守批准、通知、听取申辩陈述等必要程序,不能一刀切式地直接强制劝返.
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